本帖最后由 大千世界 于 2015-2-28 14:54 编辑
教育的均衡是社会和谐的基石,义务教育的均衡则是在教育起点上的均衡,是惠及民生的重要议题。如何在教育起跑线上保障公民享受到平等优质的教育,是我国教育事业下一步发展的重要任务。2009年,苏州市被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”,2013年,苏州10区县全部申报 “全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”督导认定,占全国申报数的近5%,张家港、常熟、太仓率先通过全国首批县域义务教育发展督导评估,成为义务教育发展均衡县。苏州市在推进义务教育均衡发展中,紧紧抓住了办学条件、教师资源、生源质量以及教育质量四个重点环节,切实落实好政府责任制度、教育经费管理制度、资源共享机制、教育评价制度四个方面的保障机制,促进了城乡办学条件均衡发展、城乡教师资源均衡配置、城乡生源质量分布均衡以及义务教育的高位均衡发展,在全国率先实现了义务教育的均衡发展。苏州经验对于提升我国义务教育均衡发展有重要借鉴价值,本报告对苏州市促进义务教育均衡发展的经验做法进行了总结,并提出促进我国义务教育均衡发展的政策建议。 抓住四个重点环节,促进义务教育高位均衡发展 ——加强科学规划和标准化建设,实现城乡办学条件均衡发展 一是科学规划学校布局,合理配置教育资源。苏州市根据城乡发展需要和适龄人口情况,对学校分类指导,规划和新建了一批包括外来工子弟学校等在内的公办学校,改、扩建了一批在城区拓展空间受限的学校,撤并了一批规模小、条件差、位置不合理的村校和民办学校,改造了一批办学条件薄弱的学校,形成覆盖城乡、布局合理、发展均衡的教育公共服务体系。 二是推进学校标准化建设,全面提升义务教育阶段教学装备水平。苏州市出台了各类学校办学标准,特别是加大对薄弱学校的装备投入,缩小办学条件差距,努力实现城乡学校在办学理念、硬件设施等多方面都一样好。2012年底,小学、初中、高中分别有60%、54%和78%的学校达到省一类标准,全市所有小学、初中、特殊教育学校达到江苏省教育技术装备二类标准,建成教育现代化学校,村小全部建成“示范村小”。 三是引导和扶持外来工子弟学校提升办学条件。苏州市将外来工子弟学校作为公办教育资源的重要补充,积极推进达标升级工程,建立了校舍、设备等方面的援助机制,促进民办外来工子弟学校提升办学质量。74所外来工子弟学校达到合格标准,占比76.8%。其中,张家港市大力实施“以奖代补”制度,对达标的外来工子弟学校给予奖励,激发了民办办学积极性。 ——深化教师队伍建设,促进城乡教师资源均衡配置 一是加强教师培养,全面提升城乡教师队伍水平。苏州市在江苏省率先成立苏州市级、县级教师发展中心10多家,组织教师开展专题学习、校本研修、远程学习、海外研修等多种类型培训活动。其中,太仓市形成了教研、科研、培训、信息“四位一体”的教育科研机制,极大地激发了教师提高专业化水平的热情。在教师继续教育方面,首先严格抓好教师准入标准,小学、初中阶段教师学历合格率分别达到100%和99.43%;并积极与有关高等师范院校合作办学,鼓励教师学历进修提升,将学历提升情况作为政府教育目标责任考核指标。此外,积极引进和培养名师,并充分发挥名师的带头辐射作用。成立了20个名师专业发展共同体和名师工作室、名师导教团,开展了300多次 “名师高徒”教学展示系列活动,搭建了多个青年教师成长的平台。 二是推进教师流动和均衡配置。苏州市采取多项制度推进区域内教师流动:实施新进教师先到农村学校任教服务期制度,高级职务教师、名师、特级教师聘用前到农村或薄弱学校任教一两年的制度,城市学校校领导和骨干教师到农村和薄弱学校支教制度,农村学校教师到城市学校交流学习制度等,骨干教师评选向农村倾斜,提高在农村任教、支教的骨干教师和城区优质学校教师的津贴标准。2012年教师区域内轮岗交流数为3100多人,占义务教育阶段教职工数的5.5%,其中校长交流258人,占比10.79%。 ——平衡入学机会,促进城乡生源质量分布均衡 一是把好入口关,坚持就近入学制度,严格控制择校行为。首先,严格执行适龄少年儿童按照就近入学的制度,要求公办学校择校生整体比例低于招生数的10%。其次,实施激励措施,对留住地段生、教好地段生、控制择校生取得显著成效的初中进行表彰奖励。此外,规定区域内学校均衡编班,严禁设重点班、快慢班等,不以考试成绩为学校和班级排名次,提供平等的学习环境。 二是抓好教育指挥棒,深化入学制度改革。优质重点高中入学名额按比例分配到初中,并向农村学校倾斜。目前苏州市优质高中分配到普通初中的入学名额达到70%左右。吴江区自2002年起在江苏省率先推出“推优”制度,将热门高中计划公费生总数的90%分配到各初中,并设定了评价成绩加素质的推荐标准,之前优秀学生“花开一家”的局面变成“处处开花”。 三是为外来工子女提供公平的就学机会。首先,落实好各部门、各区县责任,将外来人口子女入学情况纳入年度考核重要指标,出台外来人口子女义务教育管理工作意见。其次,加大外来工子女公办学校吸收力度。苏州市400多所公办中小学均接收外来工子女入学,还按需新建了多所以招收外来工子弟为主的公办学校。按2012年秋季入学数据统计,苏州市义务教育阶段学生中,外来人口为31.17万人,占全部学生数的44.4%,占江苏省外来子弟人数的2/30。其中,73.15%的子弟在公办学校就读,跟本地学生一样平等接受义务教育。苏州市还相继出台政策,使外来工子女可以享受到免费义务教育、免课本费、免费乘坐公交和轨道交通等惠民政策。 ——提升教育质量,实现义务教育的高位均衡发展 一是坚持德育为先。苏州市提倡人人参与德育工作,创造良好的德育环境,打造了网上家长学校、德育导师制、千名教师访万家、弘扬和培育民族精神月等多项德育品牌活动,打造了多个德育实践基地,对培养学生健全的人格起到重要作用。 二是大力发展素质教育。出台《苏州市教育局深化素质教育,丰富校园生活,促进学生全面发展的三项规定》,规范学校办学行为,指导学校深化课程改革,优化课程设置,开发校本教材,开展“阳光体育”、“乡村少年宫”、“无作业日”等活动,促进学生减负和全面发展。其中,张家港市将“保证学生每天运动一小时”的大课间活动纳入学校课程,形成特色突出的“大课间模式”;吴江区推出“有效教学”主题活动,实现了教育的精致化管理。 三是发展学校文化特色。均衡教育并不是学校发展千篇一律,而是在基础条件普遍提升和均衡的条件下,发展学校特色。苏州市鼓励中小学校依托和发扬苏州深厚的文化底蕴,培育学校特色,深入开展“一校一品”建设,涌现出丰富的特色主题校园文化。如常熟市倡导“特色立校、特色强校、特色兴校”的办学理念,呈现出以评弹、象棋、篮球、山歌、皮贴画、古筝、文学、科技、举重、收藏等丰富主题的特色建设局面。
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