英国《金融时报》：蓬佩奥无法说动中亚诸国与中国对抗

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　潘图奇：中亚国家或许尊重美国的实力，但作为正在崛起的中国的近邻，它们在安全和经贸层面与中国有着密切联系。





　　2020年2月25日 15:08 英国皇家联合军种研究院高级研究员 拉菲洛•潘图奇 为英国《金融时报》撰稿


　　美国国务卿迈克•蓬佩奥(Mike Pompeo)最近访问了中亚，这是他全球“反华”行程中的最新一站。此前访问非洲、拉丁美洲和欧洲时，他都把中国放在议程中的重要位置。


　　随着美中对抗慢慢渗透至双边关系的方方面面——从贸易和技术到社交媒体、科研交流和各行各业——美国官员所到之处，中国都是他们谈论的头号话题。


　　问题在于，这种统一、张扬的敌意在世界各地起的作用不尽相同。最没效果的可能就是在中国的邻国中间——囿于地理位置，这些国家必然会与北京方面建立起关系。


　　在访问乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦以前，蓬佩奥曾在去年联合国大会(UN General Assembly)期间的一次会议上，就这些国家与中国的关系向它们施压，并专门谈到中国苛待维吾尔少数民族，把这作为一个共同关切的问题。


　　虽然中亚各国附和了他的话，但它们都不愿像蓬佩奥那样直言批评中国。这一幕在他访问中亚期间再现了。蓬佩奥会见了有亲人被关押在新疆可怕的拘禁营中的家庭。他不断要求东道国当局对此进行谴责，对方只是报以沉默。


　　维吾尔人的困境并非蓬佩奥拿来在该地区倡导对抗中国的唯一内容。他还谈到了中国投资带来的危险，尤其斥责了“一带一路”倡议(BRI)概念。这也是他的同僚、负责南亚和中亚事务的第一副助理国务卿艾丽斯•威尔斯(Alice Wells)一直在南亚宣扬的一种论调，其中最引人注目的是她在一个国会委员会谈及阿富汗时、以及在华盛顿一个智库举办的活动上发表的评论。


　　她把中巴经济走廊(China-Pakistan Economic Corridor)称作“债务陷阱”外交，抱怨中国没有为阿富汗的经济发展提供支持，她在南亚的作风，与她的上司在中亚的行事如出一辙。


　　在中国西边的美国伙伴们，因与北京的关系受到了美国高级官员的指责，也日益被要求更积极地对抗中国。问题在于，这些国家或许尊重华盛顿所代表的强大实力，但它们还是中国的邻国，与中国之间有着牢固的关联，不管是经济还是人员方面。


　　在新疆问题上——有证据显示，中亚和南亚一些家族的成员被关在新疆拘禁营——这些人际纽带尤其具有重要性。但是，虽然各国对本民族的人怀着某种程度的关切，它们对一个事实很敏感：这是中国境内发生在中国公民身上的事。


　　从它们的角度看，北京没有干涉它们的事务，它们为什么要坏了规矩去干涉北京的事务？特别是，对于什么是恐怖主义和极端主义，中亚国家与中国抱着大致相似的看法，它们还通过上海合作组织(SCO)紧密联系在一起。它们几乎没有动机就新疆正在发生之事向北京挑衅。


　　事实上，中亚国家与中国之间的关系可以从多个层面来看待。在公共层面，两个地区的民众相互之间缺乏好感——在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，过去一年发生的抗议活动以及中国人和当地人之间的冲突明显增多。


　　然而，在安全层面，它们正变得更紧密。在经济层面（几乎所有的注意力都在这方面），它们的关系正在升温。对于该地区的贸易，美国基本上是无关紧要的。外国直接投资(FDI)的情况也类似，美国的作用更多通过国际金融机构体现出来。然而，这些国家无一认为它们未来的经济与华盛顿密切相关。


　　从更广泛的层面来看，美国本身表现得对该地区不太感兴趣。蓬佩奥此访是自2015年时任美国国务卿约翰•克里(John Kerry)出访中亚以后，美国高级官员首次访问该地区。


　　除了中国（以及俄罗斯和伊朗，重要性较低），美国政府对该地区的主要关注点似乎是撤出阿富汗，这有可能在一些中亚国家的边境上制造一个重大安全问题。


　　美国还与中亚的另一个邻国伊朗陷入一场日益激烈的冲突，并通过了对中亚另一个邻国俄罗斯的制裁。身处这样的地区，中亚国家不得不采取比较务实的态度。


　　全世界钦佩美国的仍然比比皆是。他们越来越发现，美国拿中国之事说教的行为，正在考验他们的这种情感。中国的邻国尤其如此，它们都对中国的崛起感到担忧，但同时把这视为机遇和挑战，它们必须采取接触策略，而不是与其切断联系。


　　想要说服它们与美国展开更密切的合作，华盛顿需要设计一套更高明、更一致的说辞。


　　拉法埃洛•潘图奇(Raffaello Pantucci)是英国智库皇家联合军种研究院(RUSI)高级研究员


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　　译者/何黎