去年猛拒、今年更難… H-1B 遙不可及的美國夢

新鲜人

記者羅曉媛、和釗宇／華盛頓-紐約連線報導 2018年03月28日 06:15   世界日报

2019財年H-1B工作簽證申請將從4月2日開始收件，僅持續五個工作日；川普政府去年嚴控H-1B，不斷要求補件，也不斷拒簽，讓許多人的美國夢因此破碎，迄今仍不斷傳出不利於H-1B申請的變革風聲，讓一向占H-1B申請件逾八成的中國與印度申請人，更抓緊趕末班車；但移民律師已預告，今年的申請難度可能更大，申請者即使被抽中，也必須做好補件的準備。

H-1B允許外籍技術人才在信息、技術、工程、數學等特殊工種(specialty occupations)合法就業，每財年提供8萬5000名額；其中2萬名額預留給碩士以上學位者，但由大學及非營利組織雇主提出的申請不占名額。

申請4月2日起收件 僅5天

從2014財年開始，H-1B申請年年爆棚，此次已是H-1B連續六年僅收件五天，並由抽籤分配名額。

2014財年共12萬4000份申請，2015財年再漲至17萬2500份；而到2016、2017財年，申請更是爆增到歷史最高的23萬3000份和23萬6000份。直至去年(即2018財年)，受川普政府打擊H-1B濫用、嚴審申請的氛圍影響，申請才稍稍回落至19萬9000份。

其中，印度、中國申請人是歷來H-1B總申請數的前兩名，每財年的印度申請人超過70%，中國申請人則保持在9%左右；移民局去年發布的最新數據顯示，2016財年印度、中國申請人占84%，獲批准的印、中申請人占83%。

不過在川普政府「雇美國人、買美國貨」的大背景下，不僅讓H-1B申請人飽受等待抽籤結果之苦，去年也開始嚴審，拒簽及大量要求補件(RFE)，即便是高薪、高技術人才也難倖免。

目前移民局對去年批准H-1B的數據只到6月30日，還有大批申請因案件積壓、嚴審等原因，直至今年初才獲批，因此無法獲悉確切的批准率，但往年多在87%上下。

紐約律師曾暉表示，雖然川普上台以後移民政策收緊，但今年收到的H1-B申請數量和去年相比，沒有太大變化。

「我們從2月起就不再接收新的H1-B工作簽證申請，因為已經達到了工作量上限。」曾睴說，「我們要保證文書質量，我已經連續兩個月沒有休息了。」

移民律師孫文傑表示，雖然今年審核將更加嚴格，但目前移民局的限制政策主要針對印度外包公司，對正常美國公司雇員的H1-B簽證申請，只要材料齊備、公司資料正常，不會有什麼影響。

下個財年的H-1B申請從4月2日開始收件，移民律師估計申請件仍在17萬至20萬左右。而移民局為減緩案件積壓，將從4月2日起，暫停占名額H-1B申請人的加急處理服務(premium processing)，凡將申請費與加急費寫上同一張支票的申請件，都會被拒絕；另對未標明工作開始時間，只是寫著「越快越好」或「視批准日期而定」的申請件，移民局也將拒絕。

雇美國人 嚴防簽證詐欺

儘管移民局不斷聲明，對H-1B的作業並未改變，但川普要收緊H-1B的傳言從未停歇；例如取消H-1B持有人配偶H4的工作許可，以及取消正等待綠卡申請者的H-1B延期，以便透過自行遣返(self-deportation)的方式，為美國人爭取更多空缺職位。

另外，移民局2月底發布的政策備忘錄，也與川普宣稱要打擊H-1B濫用的方向一致；備忘錄明確在第三方工作的H-1B申請人的工作要求，要求雇主提供時間、工作地點、具體任務等信息，以證明雇用關係。

目前國會兩院也有針對H-1B的改革提案，有的建議調高H-1B申請的薪資門檻到10萬或13萬元，有的建議把申請職業民所需的「證明不可替代性」程序也納入H-1B申請。不過，這些都還在提案階段，更直觀、快速的變動，可能還是會從川普政府開始。

同時，為響應「雇美國人、買美國貨」、防範H-1B欺詐，移民局去年多次到H-1B持有人的工作地點實地考察，且不再一次性批准三年的H-1B有效期，而是根據雇主提供的信息批准時間。例如雇主提供的信息若無法證明該員工會工作滿三年，移民局可能只批一年。雖然外籍員工仍有最多六年的H-1B有效期，但不得不多次申請延期，而雇主每次也要多花錢。