新移民城市浪潮下的苏州反思之一

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——一年新增一个昆山，苏州能容多少外来人口？    　2005-8-25

　　泰州狂侠  发表于：05-10-08 16:39 [只看该作者]

　　在可持续发展中，人口是第一要素。在工业化和城市化两个轮子驱动下，苏州现代化这列快车一往无前。

　　车轮滚滚伴随着人流滚滚。苏州，在大步跨越的进程中，移民城市的特征日趋清晰。当小巷深处飘出的不是吴侬软语，而是带着苏北口音的普通话；当一位四川民工埋头筑路挥汗如雨，却在扭头之际吐出一口浓痰；当你为小区治安混乱而苦恼，却在春节为安徽保姆放假而忙乱的时候，苏州，该如何找准自己的定位呢？在迈向新的更高发展层面时，在涉及日趋匮乏的土地、环境等资源的经济承载力上，在涉及福利保障、公共卫生和教育等资源的社会承载力上，在涉及吴文化传统和城市性格的文化承载力上，苏州的人口承载极限是多少呢？该如何做到经济与人，人与自然、社会，外地人与本地人的和谐相处、融洽共生？该如何调整、制订与之相适应的、符合可持续发展理念的产业政策、城市规划呢？在苏州向城市现代化和新型工业化道路迈进时，外来人口，是苏州无法回避的课题。

　　6月29日的日常苏州图景：

　　朱永红一家的“苏州化”脉络

　　十年一觉苏州梦。仿佛一夜之间，满大街都是普通话了。回望来苏打工历程，朱永红都有些恍惚了。

　　6月29日早晨7时，高新区一家大型电子企业。上班的人群像潮水般汇集在厂门前，路边卖早点摊贩的叫卖声、互相打招呼的问候声、汽车鸣喇叭声此起彼伏，嘈杂如农贸市场。30分钟后，人流潮水般退去，小商小贩也收拾停当蹬车离去，这里重归宁静。第二天，这样的场景会再次重演。无论是在高新区，还是昆山、张家港，这已是这座城市日常生活的一种常态，已是苏州的一种习惯表情。

　　每天这样的人潮中，朱永红的身影显得非常普通。她是这家工厂电脑主板组装流水线上的一名操作工。在3万工人中，像她这样的外地人占到90％以上，他们绝大多数住在工厂的宿舍里，也有的租住在附近的马涧村、枫桥街道，有的住得更远，乘厂车上下班。在高新区枫桥街道、园区唯亭镇、昆山玉山镇和吴江盛泽镇的一些地方，出现了被地段民警叫做“沭阳村”、“阜宁村”、“阜阳村”的流动人员聚居区，外来人口远远超过当地村民。

　　来自统计部门的数据显示，到2004年底，苏州的外来打工者已达到330万人，其中居住半年以上的常住人员约为218万人。

　　朱永红在苏州生活了10年了。她说，她不是苏州人。她的父亲老朱也说，我不是苏州人。他来苏已经20个年头。他们一家来自山东苍山，现在住在辛庄。

　　老朱算是第一代移民了。他是菜贩子，辗转在娄门、辛庄、南环桥的菜市场之间，一晃20年。变化的是，他从卖菜的小摊主变成了批发蔬菜的小老板。更多的是不变：逢年过节回老家，然后回苏州继续做生意。他还是那张揣了多年的暂住证，还是一口山东话的外地人。他说，迟早要回去的，叶落归根嘛。倒是女儿，打定主意扎根这里了。

　　小朱说，因为父亲来苏州卖菜，因为苏州容易赚钱，20年间，他们家、他们的亲戚中，有8个人先后投奔苏州。她扳着手指逐个细数了一遍：叔叔，在甪直卖菜；表兄，大学毕业，在昆山；两个堂弟，高中毕业，分别在吴中区和吴江；一个堂妹，高中毕业，在高新区；一个表妹和一个表姑，初中毕业，在张家港。小朱说，逢年过节时，其实用不着再大老远回山东的，苏州的亲戚已很热闹。对于父亲执意要回老家，她跟堂兄堂妹们都觉得不可理解。但说起在苏州的生活，她又显得很惶惑：自己很难融入这座城市，很难成为苏州人。谈到安家苏州，她说，因为喜欢上了这里，所以想在这里定居。等到有了孩子，该算是苏州人了吧。她说这话时，眼里闪过一丝迷茫，然后变得坚定起来。

　　2004的昆山案例：

　　外来人口与户籍人口1比1背景下的沉思

　　走在街头，放眼尽是一张张年轻的面孔，一如这座城市，朝气蓬勃中，带着些喧嚣和躁动。作为县城的昆山市区，全没有印象中县城的土气、小气，她开放、年轻、活力四射，移民城市的烙印更加清晰。

　　马晓雷是小朱的表哥，他们那个家族“苏州化”人员中唯一的大学生，来昆山四年。去年初，马晓雷住进了千叶公寓，去年底，他又搬了出去。因为结婚，他买了一套房子，在昆山有了自己的家。千叶公寓位于昆山开发区，是昆山最早的打工楼之一，目前租住的外来人员超过2000人。在昆山，这样专供外来人员居住的打工楼现有65个。每一个打工楼，其实就是一个外来人员的集中住宿点，到去年底，这些集宿点接纳了44万外来工，占在昆山打工者的70％。

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最新信息显示，今年，5500名应届大学毕业生将落户昆山。而在2004年，这个城市接收的应届大学生为2600人。大幅递增的，不仅是取得昆山户籍的这些大学生，还有拿着暂住证的打工者。有预测表明，今年，昆山的外来人口可能逼近80万。而在去年，这一数字是63万。

　　这是一个历史性的事件。2004年，昆山在外向型经济持续高歌猛进的背景下，外来人口统计数字在没有引起很多关注的平静中发布。这年底，昆山的户籍人口为64万，登记暂住人口则为63万，外来人口首次与户籍人口持平。

　　在昆山的发展进程中，2004年是一个关口。这一年，昆山新增私企、个体工商户超过1万家。这一年，521个新的外资项目被引进，202家外企新投入生产。这一年，昆山实际到账外资12亿美元，在这块800多平方公里的土地上，平均每月有1亿美元的外资涌入。到年底，昆山外企累计达到3600家，电子信息类企业600多家。外向型经济，继续以令其他城市眼红的增长速度大踏步推进。以劳动密集为特征的产业集聚，吸引着就业大军汹涌袭来。这一年，15万外来劳动力涌入昆山。昆山市外来人口管理办公室的抽样调查显示，这其中，80％以上的人员集中在第二产业，站在生产流水线的终端。他们中的80％来自农村，80％的学历是初中，以及小学。

　　外来人口与户籍人口达到1比1,这给昆山的经济、社会带来前所未有的挑战。首先是城市基础设施的压力。公共设施的建设速度跟不上外来人口涌入的步伐，住宅、道路、学校、医院，不断新建、拓建。近年来，昆山每年都要新建一座水厂，可容纳5000人住宿的打工楼小区每年要建20多个。城市规模不断扩大，但土地、生态环境等资源不能无限制扩大。根据测算，昆山的城市人口承载极限是180万。

　　经过20年的探索发展，“昆山之路”走到了一个新的路口。

　　1996的苏州节点：

　　户籍人口自然增长零状态下的虹吸效应

　　20世纪90年代以后，苏州经济发展驶上突飞猛进的快车道。经济的高速发展，引发了对大量外地劳动力的需求，从而使苏州进入了外来流动人口快速增长的时期。

　　1996年，是苏州发展中意味深长的标志之年。这一年，是九五的开局之年，GDP首次超过千亿大关，实际利用外资26亿多美元。苏州在回顾自身中思考下一步发展的着力点，明确提出了加快推进经济国际化、实现基本现代化的发展思路。那时，初中毕业的小朱来到苏州投奔父亲，她第一眼看到的，是大片大片的破旧低矮的老房子。她跟父亲在娄门看摊卖菜，自己不敢上街，因为车站商场满街都是吴侬软语，她一句也听不懂，她的语言不通，让她的心里充满自卑。那时，她没想到自己10年后会铁定心在这里安家落户，也没想到10年后的苏州会发展成什么样子。那时，新开通的沪宁高速车流还不拥挤，干将路还刚刚打通，园区开发刚启动，东园西区、一体两翼的城市格局还刚刚舒展开。苏州的街坊改造如火如荼，但古城依然带着些中国文化后院的矜持和老旧。1996年，包括小朱在内，苏州外来人口59万。那一年，苏州出生人数与死亡人数接近持平，户籍人口的自然增长步入零增长时期。从这年起，迁移增长成为苏州人口增长的最主要因素。这一年，苏州户籍人口574万，比上年增加1.2万人，属于净迁入的外来人口。直到20世纪末，苏州户籍人口以每年万人左右的机械增长速度增加。进入21世纪后，这种趋势开始大幅度提速，每年有七到八万人加入苏州户籍。这些取得苏州户口的新移民，处在金字塔型外来人口结构的顶端，以大学毕业生为主体。10年间，苏州已接收各类毕业生近30万人。

　　更为汹涌的，是那些来苏打工的流动人口。进入21世纪，苏州外来人口以井喷之势猛增。2000年，外来人口为86万，2001年达到105万，2002年则为170万。到2003年，为259万。2004年，达到326万，苏州成为工业总产值过万亿的全国第二大工业城市。平均每年递增60万人。劳动部门说，每年新增的用工中有2／3是外地人。

　　资本，以势不可挡的引力，吸附着源源而来的劳动力。他们像潮水般奔来，像蚂蚁筑巢般越聚越多。他们在迁徙中改变自己，更在流动中改变这座城市。

　　他们是这座城市发展的建设者，是这座城市生活的参与者。他们又是这座城市的旁观者，行走在城市的边缘。

　　他们在改变这座城市。但这座城市还没有准备好：该如何接纳他们呢，330万汹涌而来的流动大军？