人民日报“权威人士”观点为何与高层表态不同？

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作者：沈建光

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摘要

人民日报的文章中，观点与现行政策乃至部分高层之前的发言有明显的不同之处，甚至可以说否定了近期的一些政策倾向，这是否体现了上层决策者不同意见的公开化?

原标题：中国经济政策三大新取向
　　中国《人民日报》9日头版头条刊登的 “权威人士”对中国经济形势评价的访谈引发了海内外的广泛关注。文章以《开局首季问大势——权威人士谈当前中国经济》为题，回答了经济形势怎么看、宏观调控怎么干、供给侧结构性改革怎么推、预期管理怎么办、经济风险怎么防，这五大问题。这是人民日报继2015年5月25日刊文《五问中国经济——权威人士谈当前经济形势》、2016年1月4刊文《七问供给侧结构性改革——权威人士谈当前经济怎么看怎么干》后第三次报道关于“权威人士”的访谈。

　　但此次报道引发的关注度明显高于前两次，并且直接作用于市场，A股下挫，期货市场部分黑色金属暴跌，股市期市同时遭遇“黑色星期一”。这一市场反应部分是因为“权威人士”对中国经济将会长期持续L型走势的判断给注重预期的股市以一定打击，也因为权威人士对于过度投资和过度信贷刺激经济的批判，点燃市场对中国目前宽松的货币财政政策是否要开始转向的担忧。而最引起笔者关注的是，这篇文章中的观点与现行政策乃至部分高层之前的发言有明显的不同之处，甚至可以说否定了近期的一些政策倾向，这是否体现了上层决策者不同意见的公开化?

　　首先，笔者梳理了三大不同政策倾向：

　　不同点一：对第一季度经济形势的判断

　　权威人士：“总的看，今年开局的经济形势平稳。经济运行的总体态势符合预期，有些亮点还好于预期。但是，经济运行的固有矛盾没缓解，一些新问题也超出预期。因此，很难用‘开门红’‘小阳春’等简单的概念加以描述”;“然而，不可否认，我们面临的固有矛盾还没根本解决，一些新的问题也有所暴露。“稳”的基础仍然主要依靠“老办法”，即投资拉动，部分地区财政收支平衡压力较大，经济风险发生概率上升”。

　　然而，3月20日召开的中国发展高层论坛上，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽发表主旨演讲时指出，“一季度将能够实现‘开门红’，今年攻坚克难，可能明年就海阔天空”。随后，4月13日，国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕表示，“从目前主要经济指标看，可以说中国一季度经济实现了‘开门红’，6个升体现了经济向好发展的积极变化。”

　　主管经济的副总理以及发改委新闻发言人都用到了“开门红”一词，而权威人士却明确表示“很难用‘开门红’‘小阳春’等简单的概念加以描述”，非常不同于国务院和发改委对第一季度经济形势的判断。

　　不同点二：对刺激政策拉动经济增长的态度

　　权威人士：“如果我们还走需求刺激的老路，市场就会担心迟疑、无所适从”;“在现实情况下，要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想”;“需求侧起着为解决主要矛盾营造环境的作用，投资扩张只能适度，不能过度，决不可越俎代庖、主次不分”;“‘退一步’为了‘进两步’;我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去”; “避免用‘大水漫灌’的扩张办法给经济打强心针，造成短期兴奋过后经济越来越糟”。

　　对刺激政策拉动经济的否定与之前领导人的发言有一致地方，但侧重点不同。李克强总理在3月15日会见十二届全国人大三次会议的中外记者时提到，“我多次说过，在新常态下，我们会保持中国经济在合理区间运行。如果速度放缓影响了就业收入等，逼近合理区间的下限，我们会在稳定政策与稳定市场对中国长期预期的同时，加大定向调控的力度，来稳定市场的当前信心。我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们‘工具箱’里的工具还比较多。”而此前，李克强总理在2月29日会见美国财政部长雅各布·卢时表示，“中国正处在经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有较大空间，会更加有力。”

　　此外，对刺激政策拉动经济的否定与现阶段的经济政策取向不同。在1-2月经济指标普遍疲软的情况下，3月经济指回暖，其中，房地产投资与基建投资大幅反弹，新增贷款十分强劲以及M2增速高于13%目标等都显示本轮经济复苏与政府前期政策放松联系紧密。特别是作为第一季度反弹主要支撑的房地产，很大程度受益于前期央行降准降息，契税调整，房贷首付比例下降以及公积金政策调整等多项利好因素。

　　不同点三：对僵尸企业的态度

　　权威人士：“对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产，不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组，那样成本太高，自欺欺人，早晚是个大包袱”;“一些产能过剩领域的企业，亏损加大，拖欠的工资增多，银行很痛苦，职工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么办?长痛不如短痛。对这些企业进行‘清盘’”;“处置僵尸企业，该‘断奶’的就‘断奶’，该断贷的就断贷，坚决拔掉‘输液管’和‘呼吸机’。”

　　权威人士在文中八次提及“僵尸企业”这一社会热点问题，对产能过剩行业出清国有企业改革的态度要比其他高层更加强硬。又如其对债转股的看法也偏向负面。1999年时任建行行长的周小川，在《经济社会体制比较》杂志(1999年第6期)上首次发表了《关于债转股的几个问题》，今年又再次提出，4月15日周小川行长首次披露债转股细节，强调“债转股主要是针对杠杆率比较高的公司，并不是针对特定规模或产权结构的某一类企业。大型企业借贷比较多，杠杆率自然也比较高。而这些大企业既有上市公司，也有未上市的混合所有制企业，也包括一些民营企业。这个政策对他们都适用，可以帮助他们降低杠杆率。”