|
万喆/中国黄金集团首席经济学家 2015-11-28 20:36 来自 能见度
气变是个什么鬼?
这世上有两种情况最难谈判。
一种是利益相关。
一种是利益不相关。
利益相关的意思是,这是我的心头肉啊,说什么也不能让步。谈不下来。
利益不相关的意思是,这关我什么事,我不同意你咬我呀。谈不下来。
气变大会两种情况兼而有之,所以,气变大会的主题通常就是,谈不下来。
不信?
那你知道气变大会几年一次?上次在哪儿召开?谈成了什么结果?
其实它年年都有,只是没法引人关注。因为它的最新进展就是“没有进展”!
今年的气变大会却格外引人关注。
为什么?
纵观历史,全是巧合,无关巧合。气候变化大会无关气候,有关气数。
公约缔结,滚滚长江东逝水。
气候变化关系人类的命运,这不是今天才意识到的。
1979年,世界气象组织就在日内瓦召开了第一次世界气候大会。
但是直到1990年,第二次世界气候大会才在日内瓦召开。
这次就显得刻不容缓了。
8月,IPCC首次发布评估报告,直指温室效应。
10月,大会倡议和要求联合国大会“毫不迟疑”地开始谈判。
12月,联大第一次就气候变化问题做出决议,审议了《第二次世界气候大会宣言》,设立“气候变化框架公约政府间谈判委员会”,就制定《气候变化框架公约》进行谈判。
马不停蹄。
1991年,第一次谈判在华盛顿举行。
1992年,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开,批准了包括《公约》在内的一系列具有约束力的国际条约。
《公约》是第一部全面控制温室气体排放的国际文书,奠定了国际应对气候变化的法律基础。
浪花淘尽英雄。
无独有偶,随便回想,那几年发生的最大事件是什么?
20世纪80年代末到90年代初,东欧剧变。1990年,两德统一。1991年,前苏联正式解体。
没错,冷战结束,两极格局终结。
全球都认为世界将趋向于“单极”,美国雄心满满。
在此时建立气候变化这样一种新架构,既是增加自己手中政治砝码的好机会,也是重塑国家价值推广的新方案,与此同时,为了显示怀柔和进一步拉拢,《公约》非常“宽容”,文本中最后引入了人均排放概念,将中国和绝大部分发展中国家排除在外。
京都谈判,是非成败转头空。
1994年,《公约》正式生效。由于《公约》缺乏强制性的法律约束力和实施的具体细则,旷日持久的谈判开始了。
1997年,通过了具有法律约束力的《京都议定书》。美国在最后关头表现出一定的“灵活性”,签署了该议定书。
然而。
其实就在京都谈判的关键时刻,美国参议院以95票赞成、0票反对通过了伯瑞德-海格尔决议,核心是发展中国家必须承担同样义务,以及美国经济绝对不能受损。
1998年,克林顿政府宣布,由于《京都议定书》是“有缺陷的和不完整的”,因此不会将其送参议院批准。
2001年,布什政府宣布拒绝接受《京都议定书》,正式退出,一时轰动国际。
青山依旧在,几度夕阳红。
美国为什么要杯葛又先签署?
那几年发生了什么?
1993年,《马斯特里赫特条约》正式生效,欧洲联盟成立。
1995年,《申根公约》正式生效,到1996年年底已扩展到近乎全欧盟会员国。
1998年欧洲中央银行成立,1999年欧元开始运作。
欧洲安全环境的变化弱化了其对美国的安全依赖,欧洲重新振作上路了。
请猜想一下美国心理该是有多不平衡。
美国的国际气候变化计划实质上是为其国家能源安全等战略服务的,实施节能减排等并不符合其实际利益。而欧盟则想利用这个机会成就自己的国际地位。欧盟企图利用其较高的发展程度及在环保领域较强的技术优势、民众较高的环保意识和理念、国家较为完善的环境政策法制,实施将自己打造成“通过榜样示范进行领导”的软领导战略。美国绝不愿意看到欧盟成为一个规范性力量,因此,与发展中国家联合以抗衡欧盟成为了最终策略。这种半推半就本极不情愿。签或者不签,背后是合纵连横。从鸿门宴到空城计,最后演成一出“挥泪斩马谡”也就不足为奇。
哥本哈根协议,白发渔樵江渚上。
《京都协定》即将到期,哥本哈根悍然上场。全球瞩目。
活久见。
2009年。气变大会前一个月,英国气候变化研究中心遭遇黑客,透露该中心多年来人为修改气候变暖数据,夸大影响。
12 月9 日,大会开幕两天,“丹麦草案”这份主席国违反大会程序的私下拟订激起了发展中国家的怒火。
12 月16 日,另一份“丹麦草案”再引争议。发达国家和发展中国家在谈判坚持双轨制还是单轨制上继续较量。当日,原大会主席辞职。
18 日,最后的艰难磋商。
18 日深夜,美国、中国、南非、印度和巴西等国形成了一份协议草案提交大会讨论表决。但遭到77 国集团和拉美国家的反对。
延长一天。
19日8 时,经彻夜谈判,宣布《哥本哈根协议》草案未获通过,暂停会议,继续商讨。
11时,称已达成共识,同意对《哥本哈根协议》“进行记录”。
15时,闭幕。
|
|