鄭振清：美國對台政策從屬中美關係

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鄭振清：美國對台政策從屬中美關係 http://www.CRNTT.com   2015-09-30 00:31:19

清華大學公共管理學院及清華台灣研究院鄭振清副教授。（圖片由受訪者提供） 　　中評社香港9月29日電（記者 張爽）清華大學公共管理學院及清華台灣研究院鄭振清副教授日前在澳門接受中評社記者專訪時指出，習奧會的最重要成果是在這個不確定性日益滋長的世界中敲定中美大國務實合作的基調和機制，其影響力有助於規範未來兩岸關係的發展空間。 　　鄭振清指出，中美關係是全球政治經濟格局中的頂級架構之一，在長期演化過程中形成了複雜的“競合結構”，競爭因素與合作因素共存並相互影響。中美兩國關係也會受到亞太地區事務的牽制，台灣問題仍然是最為重要的牽制點之一。2016年台灣和美國的兩場大選可能影響中美和台灣地區三方關係的變化，民進黨“親美脫中”戰略初露端倪，為此中美應加強對相關議題的對話合作。 　　中美關係事在人為，推動新型大國關係建設 　　鄭振清兼任中信改革發展研究院研究員和清華公共管理學院國際公共管理碩士項目學術主任，關注亞太政治經濟與兩岸關係。他認為，中美兩國雖然已經積累起大量的共同利益，包括經濟互賴關係、地區事務合作以及非傳統安全方面的合作，但由於意識形態和政治制度上的差異，以及戰略互信的薄弱，因此特別需要兩國領導人的高層戰略溝通和各種中層事務協商平台，才能增進理解，保持合作態勢，及時有效應對各種問題與挑戰。回顧幾十年來的中美關係進程，可以發現每次中美領導人峰會之後兩國的交流合作都會增強。這說明發展中美關係不應隨波逐流，而應有“事在人為”的態度，努力經營。 　　鄭振清指出，本次習奧會是在美國“亞太再平衡”進程停滯不前，而中國積極參與全球治理、主導新建國際金融機構的時代背景下舉行的。近年來，中國作為新興大國，本著負責任的態度，希望與美國建立新型大國關係，走不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏之路。不過，自2013年6月中美領導人在加州安納伯格莊園會面以來，美國一直沒有積極響應中國倡議的新型大國關係，只是強調解決雙邊和多邊的具體問題。“這種狀況的出現，除了兩國政治話語本來有所差異之外，也反映出美國還沒有做好把中國作為對等大國對待的心理準備和戰略準備。”鄭振清說，對此，兩年多來，中國的辦法就是在發揮好自身大國角色、構築好國家發展戰略的基礎上，對美釋放善意，積極溝通，坦誠交流，務實解決雙方關心的具體問題。奧巴馬政府也做出積極的反應，不僅願意加強溝通，避免衝突，而且承諾深化雙邊合作。本次習奧會成功使得“相互尊重，合作共贏”深入中美兩國決策精英的人心，可以說是中美新興大國關係建設的里程碑。 9月25日上午，美國總統奧巴馬在會見中國國家主席習近平。雙方就雙邊關係、各自內外政策和國際地區形勢等重大問題交換意見。（來源：網絡資料圖）    　　加強溝通積累互信，定調中美合作共贏 　　鄭振清指出，今年初以來，美國試圖在參與亞投行問題上圍堵中國，但以失敗告終。而且，隨著中國在朝鮮半島問題、伊朗核問題、阿富汗問題、援助非洲發展、應對氣候變化、建設跨國基礎設施等事務上發揮重要作用，提供越來越多的國際公共產品，美國不得不正視中美關係在全球國際體系中的突出地位。 　“首先美國必須再次確認中國的戰略意圖。兩國領導人高層會談為此提供了難得的機遇。因此，習近平主席在訪美第一站西雅圖致詞時表示，世界上本無‘修昔底德陷阱’，但大國之間發生戰略誤判，就可能給自己造成‘修昔底德陷阱’。這是中國發出的善意，希望加強溝通，避免誤判。奧巴馬兩天後就在白宮作出回應，表示不認同新興大國和守成大國必將衝突的‘修昔底德陷阱’，贊同中美要加強溝通，避免衝突。習奧兩位領袖的這次呼應，奠定了兩國推進合作的互信基礎。”鄭振清說。 　　鄭振清認為，奧巴馬政府已經走出半年前抵制亞投行的不成熟心態。不管下一任美國總統是誰，奧巴馬政府的這些合作姿態和機制勢必對未來的中美關係產生積極的影響。“本次習奧會的首要成果就是奠定中美合作基調，拓寬合作共贏空間。經過習近平主席的努力，奧巴馬政府開始積極看待中國參與全球治理的多種新舉措，支持中國提高亞投行的治理水平，肯定中國為應對全球氣候變化、處理公共衛生危機所作的努力，支持中國在世界銀行和IMF改革中增加份額和話語權，支持人民幣在滿足IMF現存SDR評估標準下成為儲備貨幣。而且《中美元首氣候變化聯合聲明》一提出立即得到國際的好評。在雙邊關係上，奧巴馬政府承諾開放民用高科技產品對華出口，承諾開放中國國企入美投資，承諾兩國在反腐敗、反洗錢、反恐怖以及打擊網絡犯罪等事務上加強合作等，這些都為中美合作注入了新的內涵。” 　　鄭振清又指，由於美國大選將至，美國國內政局的不穩定性增強，中方還應敦促美方盡快落實這些承諾。而美國國會部分議員對IMF改革方案持反對態度，也需要兩國政府予以積極應對。

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中美合作規範兩岸關係發展空間，美對台政策不變

　　關於本次習奧會下中美關係對兩岸關係的影響，鄭振清指出，習奧會的一個延伸意義是從頂層架構中規範兩岸關係的發展空間，使之符合中美大國關係和平與合作的需要。

　　鄭振清表示，雖然近年來台灣問題不是中美關係的突出議題，但台灣問題始終是中美兩國關係中最重要、最核心的議題之一。過去十多年，美國忙於應對中東事務和其他熱點問題，台海風平浪靜對美國有利，因此近年來美國官方多次肯定國、共兩黨促進和平發展的台海政策。不過，台灣即將迎來2016年初的大選，台灣政局有可能發生重大改變，台海政治風險不斷提升，因此習奧在小範圍會談中都談到台灣局勢，中方希望美方恪守有關承諾，不支持任何旨在損害中國統一和穩定的行動。相信美方也很清楚，不能給予台獨勢力任何幻想空間。

　 “奧巴馬表態堅持基於‘一法三公報’的‘一個中國’政策，不支持‘台獨’等。這些宣示表明只要中美關係穩定，美國對台不會有政策變化。畢竟，美國對台政策是從屬於美中關係大局的，不管今後的美國總統是誰，這一點始終是適用的。”鄭振清說，今天美國總統參選人的選舉語言不管如何抹黑中國，他們只要一上任就不得不正視中美兩國“一榮俱榮”的巨大共同利益，以及“一損俱損”的可怕衝突圖景，這就是中美新型大國關係中除了尋求合作之外別無他路的現實根基。對於習奧會發出的清晰聲音，對於中美關係的穩定格局，民進黨精英應該仔細思考，防止誤判，丟掉幻想。

　　民進黨“親美脫中”思路：兩岸關係反作用於中美關係的風險預估

　　鄭振清同時指出，戰略分析家必須在穩定形勢中透視到不穩定因素，在中美合作大局下美國對台政策基本不變，並不意味著今後台灣不會拉攏美國盟友營造新變局。如果2016年以後民進黨上台執政，不承認“九二共識”，而且美國新任總統對華態度有所變化，那麼民進黨就有發揮“親美脫中”的思路，並且反作用於中美關係。


　　鄭振清認為，民進黨積極走親美路線是顯而易見的，而其“脫中”思路也正露出端倪，這與其自詡台灣為“海洋國家”的心態一脈相承。首先，蔡英文多次表示一旦執政就會推動台灣積極加入由美國主導的TPP自貿體系，而中國大陸被排斥在TPP之外。蔡英文還多次表示要與美日建立堅強的經貿關係，並就區域安全和經濟整合進行實質對話，而對台灣最大的貿易夥伴——大陸，迄今卻視若無睹。其次，蔡英文最近宣布“新南向政策”，欲圖與印度、東南亞等國發展“多元化貿易關係”，並且首次喊出要強化“整體關係”。須知，這個“新南向政策”所涉及的印度和東南亞國家都參與中國主導的RCEP進程，馬英九也代表台灣多次表態要參與RCEP，而蔡英文現在的對外經貿政策絕口不提參與RCEP，其“脫中”心態可見一斑。值得指出的是，這個政策規劃的範圍與美軍今年春天提出的“印度洋-亞洲-太平洋”地區新概念和“印亞太”海上新戰略恰巧重合，兩者有什麼政治經濟關聯，有何國際戰略影響，值得我們深思。

　 “再者，不排除民進黨再次執政後可能會與地處美國勢力範圍內的多個太平洋島國發展聯盟關係，借以脫離中國大陸在亞太地區和亞歐大陸的“一帶一路”政治經濟網絡。這種謀略旨在利用中國大陸影響力的准“盲區”，擴大台灣的所謂“國際空間”，雖然屬炒短線的伎倆，但有可能使部分台灣政客在“親美脫中”的思路上越走越遠。”鄭振清說。

　　鄭振清指出，中國大陸的“一帶一路”建設如果順利推進，一個以中國大陸為核心的陸海統籌、兩翼齊飛發展格局將會形成，塑造出全新的亞歐大陸政經格局。但另一方面，假如一個以美國為終極依靠，東到太平洋諸群島，西到印度，北到台灣，南到東南亞的“鑽石型”海洋型國際關係圈成型，再輔以TPP自貿體系，不啻於民進黨“親美脫中”思路的實現，那麼中美關係中競爭因素的提升不是沒有可能，中美合作道路上的風險也會增加，兩岸關係的不確定性也會更加突出。因此，我們對於2016年以後中美關係與兩岸關係的互動，既要有足夠自信，審慎樂觀，積極應對，也要有風險意識，未雨綢繆，備好預案。