维基解密：美国制约中国还有更大的一步棋

美国推动打造的TPP2005年成立，直到2013年，美国才明确表示TPP“欢迎中国加入”，其“戒心”可见一斑。但TPP可能还不是最值得中国警惕的。

来源于 商业见地网

近日维基解密曝光的文件显示，中国同样未参与的《服务贸易协议》（“TISA”）才是美国更大的一步棋。

维基解密披露17份TISA文件

先忘了“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，维基解密在近日发布了有关“服务贸易协定（TISA）”的多份秘密文件。

是的，这听起来有点复杂。这个贸易协定包含一个重要的讨论，即如何用政府的能力来真正保护公民的自由。这和人权的讨论不同。这份协定在协商后的几个月被公众所看到，它仅仅被人们当做一个经济问题，而没有考虑它对人权的影响，仅仅因为这份协定是维基解密披露的。

协商的过程也是高度保密的——事实上，贸易协定文本属于机密。这份行政部门与国会成员协商的文件，就连负责安全检查的国会工作人员直到最近也无法查看文本。此外，特定贸易行业的顾问被允许参与协商，而公众和公共利益团体的谈判代表却不被允许。

如果你还没有听说过服务贸易协定，即TISA，别担心并不是你一个人这样。虽然我以前对此有所耳闻，但直到今天我并没有阅读过与其相关的任何实质性的东西。引发我阅读兴趣的是那些媒体引用维基解密的消息源后所发表的一系列非常令人不安的文章。下面就是告密者组织对TISA文件披露事件所发布的评论：

维基解密近日披露了17份关于TISA协定的文件，参与谈判的有美国、欧盟和其他23个国家，包括土耳其、墨西哥、加拿大、澳大利亚、巴基斯坦和以色列——占全球GDP的三分之二。“TISA”占美国和欧盟经济的近80%，甚至也占到了巴基斯坦等发展中国家经济的53%。美国提出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）近几个月来已经众所周知，该项协定是“3T协定”（TPP-TISA-TTIP）中更大的组成部分。所有的“3T协定”都明显地将金砖国家排除在外，包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。

我们在之前已经报道过俗称贸易“快车道”的授权具有极端危险性。在那篇报道中，在参议员准备就“快车道”投票之前，让我们来快速了解下TPP的危险：

这一过程已于今天启动，参议员将就贸易促进授权（TPA）也就是俗称的“快车道”进行表决。为了通过TPA，国会将在投票中保持中立并放弃修改协定的权力。请注意，TPA正被投票表决，而公众对TPP文本内容仍不知情。

自然地，“快车道”最终将走向腐败，美国参议院的“尸体”将会腐臭，而沃伦（美联储主席）等人的努力阻止没有见效。正如前文所提，“快车道”不仅仅包括TPP，还涵盖在之前谈判中所达成的TTIP和TISA协定。

了解关于TISA的更多信息，让我们转向《赫芬顿邮报》：

维基解密最新披露了17份关于TISA协商的秘密文件，参与这份看似普通的协定的谈判国包括美国、欧盟和其他20多个国家。美国在这份协定中投入了80%的GDP。

根据披露的TISA文件，协定将在解除金融业监管方面迈出重要一步，这可能会带来广泛影响，从当地海事和空中交通规则到各方面的国内监管，只要涉及国际贸易服务的领域都包含在内。

这一协定是三大协定之一，它能够令国会更容易地通过TPA，也就是“快车道”授权。参议院已经通过了TPA，将在这个月上交给白宫。

分析师认为：“今天披露的TISA文件再次表明，当‘快车道’授权用来保护公民权利，与公司权利抗争时会变得有多危险。这份TISA文件再次支持公共服务私有化，限制政府从安全到环境利用各领域的行动，但这只是一个限制公民权利的烟幕。”

美国贸易代表办公室和欧盟高级官员一再否认TISA或TPP将影响当地法律，在今年春天早些时候也发布一份联合报告重申了这点。

然而维基解密的披露文件显示，按照TISA的框架，世界贸易组织（WTO）模式的法庭将会扩张，这些法庭在解决贸易争端时会影响当地法律。上个月这样一家WTO法庭作出裁定，要求美国废除肉品必须标明来源国的法律规定，否则将面临惩罚性的出口关税。

两个星期前我在报道中讨论了这一裁定：国会将会废除肉品必须标注来源国的法律规定，遵从WTO的要求。

让我们再来看看《英国独立报》对TISA的报道：

维基解密已经警告称，参与这一影响深远的全球服务协议谈判的国家正放弃很大一部分的全球主权，同时这个过程也会加剧贫困国家的社会不平等。

维基解密在周四公布了关于TISA的17份文件，协定旨在用通行全球的法律限制市场自由化。

根据协议，ZARA或arks & Spencers等零售商将有权在任何一家签署了该协定的国家开分店，并被视为国内企业。八十年代英国电信行业等国有化服务在这一协定下，必须确保不伤害竞争对手。

维基解密称，企业在当前形式下可以使用法律来控制政府，决定繁荣文化、保护环境或公平地获取服务是不是必要的，还可以决定本土文化或公共服务是否有必要实现“平价”。

维基解密指出：“换句话说，不负责任的‘私人贸易法庭’将决定国家如何管理与社会福利基础相关的活动。”

难怪这些协定是如此的保密。

贸易协定通常关注诸如关税这些东西，但TISA却超越了贸易的范畴。协定用数以百计的章节作出详细规定，议题从纺织品到知识产权法。TISA旨在以服务促进公平和开放的全球服务竞争，从而增加就业。你可能也听说过另一个正在协商和备受争议的TPP协定。但这项协定更加广泛。TISA正由代表大约75%全球服务市场的23个国家的谈判代表协商。在其电子商务的附件中，规定将重塑信息自由流动和网络隐私之间的关系。

互联网是全球性的，但相关的隐私法规却采取本地化的规范。比如在美国，你的视频观看记录和健康信息会得到保护，而在欧盟有保护更多信息的全面框架。

但TISA有所不同。由美国和其他一些国家提出的这份协定显示，政府将不能阻止外国服务公司连入国内传输、访问、处理或存储信息（包括个人信息），不管该公司是否在领土内。从本质上来讲，这个规定的原意在于隐私保护可能被视为贸易壁垒。这项规定会对隐私法规造成冲击，而且不仅仅适用于在欧盟的外国公司，也适用于受美国监管的外国公司。例如，美国卫生隐私法要求病人允许共享健康信息。从技术上来讲，如果不出意外TISA会令这个卫生隐私法失效。

TISA的标的物已经受到一份全球协议——服务贸易总协定（GATS）的影响，后者把隐私保护当做例外情况。换句话说，在GAT中隐私保护明确地不被视为贸易壁垒。从泄露的TISA草案来看，一个在内部持续的争论是是否要设立明确的例外隐私。这场争论的结果对于想要保留隐私法的国家来说非常重要。

TISA的内容并不都是不好的，通过贸易来保护一个开放的全球互联网理论上来说可以是一件好事。但这里面的要点应该公开讨论。

管理着公民自由的贸易协定（还有就业、环境、公共卫生……）需要听取来自公众和真正代表所发出的意见——不是经过谈判，不受到国会的过度保密，不会因为模糊的谈判目标而未能有效地实现人权和其他价值观。

参议院通过了“快车道”。一些参议员包括佛蒙特州的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）、马萨诸塞州的伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）和俄亥俄州的谢罗德·布朗(Sherrod Brown)曾试图阻止该授权通过，但遭遇了失败。白宫对该授权的表决最快将在本周举行。大约有200万美国人已经签署了一份请愿书，反对立法。这毫无疑问会令人难过，如果国会的决定真正获得立法，然后走向两党合作，总统出台支持性的法律——允许各州就公民自由进行讨价还价。

事实上，它不会是个悲伤的故事，而有着完美的意义。就如乔治·卡林（George Carlin）所准确地指出：两党对立通常意味着将会带来比平时更大的欺骗。

最好，来看看《新共和周刊》：

周三，维基解密披露了的17份TISA文件引发了公众关注，在这个协定中包含了11个完整的章节。虽然这份协定的大纲已经实施近一年，但这些文件在签署后五年仍处于保密状态，这般保密程度甚至超过了TPP。

TISA的谈判于2013年启动，美国、欧盟和其他22个国家都参与了进来。总的来说，G20集团中的20个成员国都参与了谈判，可以几乎所有发达经济体和除了“金砖四国”外的新兴市场联盟都加入了进来。

这份协定将推动全球贸易服务自由化，这拥有广泛的内容，包括空中和海上运输、快递、电子商务、电信、会计、工程、咨询、医疗保健、私人教育,金融服务，覆盖美国经济近80%的领域。尽管政党成员坚持认为该协议只不过为了停止对外国服务提供者的歧视，但从协定文本来看，TISA将通过一个有效的监管上限来闲置政府管理自己的公共法律。协定还可以令国有企业私有化，并将这些服务移交给私营部门来提供。你现在觉得在谈论TISA时会想到一个站在当地粮食合作社发放传单的家伙，传单上宣传着“单一世界政府”，但这一协定确实会帮助企业扫清统治国家主权和公民的障碍。

你需要成为一个贸易律师或警觉的读者去了解将会发生什么。在看了维基解密公布的协定文本和一系列分析之后，你应该清楚参与TISA谈判的各个国家想要什么。

首先，他们希望放松对服务行业的监管，无论是在国家、各州或各地。协定将“废除”一些法律，使得在合适的地方冻结管理，防止未来职业许可资格或技术标准的立法。这一协定将不可逆转的打破一切贸易壁垒。

对外国投资公司没有限制，将会令整个行业落入其掌控之中。

对于任何新的管理方面的建议，公司应该做出评论，并且通过其他贸易协定中类似于投资者与国家公诉制度程序来将此监管方面的建议执行，而在其他贸易协定中，他们能够通过违反管理限制而赢得相当于“预期未来收益”的资金。

至于如何实施，以金融服务为例。金融服务中也有一个“维持现状”条款，鉴于未来危机的不可预知性，该条款让政府无法阻止新的有危险性的金融创新。实际上，瑞士提议，所有TISA国家必须允许“任何新型金融服务”进入其市场。所谓的“谨慎的管理”是为了保护投资者或存款人，这在理论上而言是允许的，但是这些规章制度不可与任何TISA的规则相冲突，这让两者变得有些不想关。

最具争议的是，无论国家的法律如何，所有的金融服务供应商都能够将个体客户的数据移出TISA之外。这种跨国界的数据自由流动对电商兼并来说也是如此，它会打破在业务所在地保存商业记录的传统，并引发了支持隐私人士的担忧。

相关阅读：中国为何不希望日本加入亚投行？

当日本财政财务大臣在上周六与中国财政部长会面时，亚投行的问题将成为会议商讨的关键内容。

如今，已经有56个国家签署了加入亚投行的协议，但日本却没有。在一份提交给日本首相安倍晋三的建议中，日本自民党敦促在加入亚投行的事项上应格外谨慎。日本财务大臣麻生太郎(Taro Aso)曾反复提及有关亚投行治理的情况。日本如今正加大对亚太地区的投入，旨在遏制中国在该地区不断提升的影响力，力争在未来五年内将亚行对基础设施的放贷能力提高至1100亿美元。

《凤凰财经》分析了对日本加入亚投行的利弊：

日本加入亚投行有什么好处

日本东京大学经济学教授、原亚行研究院院长Masahiro Kawai认为，加入亚投行将扩大日本在亚洲有关政策和投资决策方面更大的影响力。

日本自民党认为，日本加入亚投行将改善日本与中国的双边关系。

加入亚投行将给予那些致力于海外扩张的日本企业更多机遇，从而带动日本经济。通过构建基础设施项目，银行同样也会受益。

那么加入亚投行的弊端在哪里呢？

麻生太郎在上月于亚行的年度会议上表示，中国并未详细阐述亚投行的治理模式。

加入亚投行会增加日本的债务负担，因为日本的债务水平已经位居全球最高。

第一生命经济研究所(Dai-ichi Life Research Institute,DLRI)的首席经济学家Toru Nishihama表示，在加入亚投行这一事项上保持开放态度将有助于日本利用外交手腕。

瑞士信贷集团首席日本经济学家Hiromichi Shirakawa认为，日本需要与美国保持同样的立场，美国就选择不加入亚投行。

中国研究院现代国际关系院资深学者陈凤英表示，中国可以从日本身上学到技术和专业知识。

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘博士认为，日本若能加入亚投行可以显示出亚太地区的团结。

中国为何不希望日本加入？

中国正对日本执掌的亚行在区域的影响力感到头痛，如今希望通过亚投行来遏制日本的影响力。

时殷弘表示，中国和亚投行的其他创立国在共同获得资本上并不存在问题。

中国财政部长楼继伟曾表示， 在发展金融上，没有什么是比成立亚投行更好的实践探索。那么中国又何必依靠日本呢？

加入亚投行的时间表

中国希望能够在在今年12月启动亚投行。

具体的，有关亚投行资本金问题有望在明年解决，如果日本加入，那么资本金规模还会进一步扩大。

时殷弘表示：“从目前的情况看，如果日本选择不加入亚投行，那么中国更容易敲定协议并细分与现有其他成员国之间的结构。”