2016 年伊始，南海再起风云。1月2日，中国外交部发言人华春莹就“越南反对中方在南沙群岛永暑礁新建机场进行校验试飞”一事答记者问时称，“中国南沙群岛永暑 礁新建机场已竣工。中国政府征用民航飞机对该机场进行校验试飞，旨在测试该机场设施是否符合民用航空标准。有关活动完全是中方主权范围内的事情”。

　 　诚然，在中国外交部发布此事当日，越南外交部刚刚批评过中方行为“严重侵犯（越南）主权”，并要求中方立即停止，使得中国方面的此次表态更像是一次应询 答复。但观1月2日仍值中国 2016年元旦假日，依照中国外交部的一贯做法，除特大、紧急、突发性事件外，一般应询类问题往往会待假日结束后处理。并且，如果说中国外交部在假期内及 时处理此事，并在外交部官方网站重要位置显示此答复，只是因越南方面对中国驻越大使馆发出照书，以及为了证明中国对这一问题重视程度之高，或也就忽视了中 国的真正用意。

　　永暑礁试飞显示中国不再被动应对

　　被动回应为虚 主动出招为实

　　尽管从“征用民航飞机”与“民用航空标准”寥寥数词当中并不难窥，中国方面有意强调此举背后的民事意图。但作为2015年6月北京方面宣布在“南沙的填海造地工程接近尾声”被指 “降低南海问题调门”后的首次高调发声，这样一举的真实用意仍值得认真推敲。

　 　中国外交部虽着意强调了当前试飞行为的“民用”性质，不过详观稍早前，美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）所设的亚洲海事透明倡议（Asia Maritime Transparency Initiative，简称AMTI）项目公布的卫星图像显示，截至2015年6月28日中国在南海海域永暑礁上3,000米的飞机跑道已接近完成，跑道 临近还加建了停机坪和滑行道。AMTI分析指出，永暑礁岛上已兴建有小型码头、2个直升机停机坪、3个卫星天线、1座多层大型建筑物、2个建筑中的雷达塔 台、6个安全侦测塔、4个武器装备用塔台、44个太阳能版和2个大型风力发电机，图片还显示一艘中国舰船停泊在港湾里。另据更具体消息，2015年5月底 已经硬化成型的永暑礁机场跑道，长为3,160米，两端各几十米是安全段，宽60米，旁边还有滑行道。

　　中国在永暑礁进行如此大规模的建 设如果仅作民用，着实显得有些小材大用。更何况，民用飞机的适航性标准通常要比军用飞机高许多，从跑道长度以及匹配设施来看，中国的主要国际机场都是4E 级，这类机场的跑道长度通常在3,000米以上，宽度为45至60米。与之相比，永暑礁的机场几乎可以堪称民用航空一级机场，起降大型干线客机和大型运输 机尚不在话下，显然可以军民两用。

　　并且，值得注意的还应当包括，越南外交部2日发布的官方声明以及相关媒体报道中，均并未对外提及中方 进行校验试飞的细节，反是中国官方率先对外公布了有关内容以及具体细节，应答之外更似有对外“吹风”之嫌。中国坦诚在南沙群岛永暑礁新建机场正在进行校验 试飞，与其说是面对越南“质询”的被迫回应，或许更像是一次主动发声。

　　危机四伏 北京占下先机

　 　与此同时，中国外交部此次 “回应”的时间与背景，同样值得关注。自2015年年初开始铺设跑道之后，永暑机场的施工进度正稳步推进，另外如果再参考英国权威防务杂志《简氏防务周 刊》网站9月24日的报道，中国当时业已已经完成南海永暑礁上的机场跑道建设。就该机场以及跑道设施进行校验与试飞工作或许早在去年下旬就已循序展开，那 么，为何直到今天才“公告天下”？回击越南2日发表的声明自然可以被视为中国的一方面考量，南海相关各方近来的一系列新的动向或同样是催促中国先行发声 “示警”的重要因素。

　　一方面，虽曾有美防务官员指出，美海军计划每季度在该地区进行两次以上巡航，以定期行使其享有的权利并提醒中国和 其他国家美国的态度，继2015年10月美军舰强闯南海，11月再遣轰炸机飞近南海后，美国下一次巡航南海极有可能定在去年12月。但正如一名不愿透露姓 名的美国官员透露的那样，在美国总统奥巴马（Barack Obama）对该问题同中国引发关系紧张升级的危险信号进行权衡后，特别是目前美国集中精力打击“伊斯兰国”（ISIS）之际，奥巴马并不支持进行另一次 航行行动。且另有三名美国国防部官员表示，美国虽没有在2015年内再次派遣军舰前往中国南海岛礁12海里内航行。但下一次美国海军赴南海或将在2016 年1月进行。

　　当北京方面已经明确将南海问题界定为自己的“核心利益”，任凭美国在这一问题上触犯其“核心利益”而无动于衷，显然不是 中国心中所谋。也正是因为此，眼见已经步入1月，美国再巡南海“以示航行自由”的桥段或将于近日再度上演，提前亮出新招，以民航飞机试飞来展示自己南海军 事投射能力提升，即便不能吓退美国舰机，至少能在一定程度上让其有所“收敛”，以免擦枪走火。

　　而在另外一方面，南海领土主权争端各方近来的一系列小动作，也成为促使中国祭出新招敲打之的重要诱因。

　 　同样据简氏防务周刊近日报道，越南2015年12月公布了该国最大的一款高空长航时无人驾驶飞机。该无人机的原型机在11月初建造完成，将在2016年 夏天在南中国海上空开始试飞。据悉，该原型机是越南科学技术研究院和公安部的联合项目。这款新型无人机被命名为HS-6L，从它的设计特点来看，将会具有 民用和军用两方面用途。虽然，至少自2008年以来，越南一直试图自主建造无人机。2013年5月，越南试飞了6架无人机，所有这些无人机的性能都不及新 推出的HS-6L原型机。新的HS-6L无人机或可用于监视中国在海南三亚的海军基地，以及中国目前正在建的南海军事设施。一旦越南无人机真的开始频频 “巡航”南海，无疑将对中国领土主权造成重大威胁。

　　而在越南之外，长期在南中国海争端中保持中立的印度尼西亚，近来也开始“蠢蠢欲 动”。其中最为明显的莫过于，中国作为南中国海管辖权依据的“九段线”与海底蕴藏油气田的纳土纳群岛近海专属经济区（EEZ）有部分重叠，虽然正如中国外 交部发言人洪磊2015年11月12日在例行记者会上表示的那样，“纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议”。但印尼方面随后的反应却仍让中国不得 不防。印尼政府内部在决定将在南海问题上的立场维持“政策中立”的同时，印尼军方却表态称，政策中立并不代表应该忽视“未来可能的威胁”。

　 　在南海问题越发凸现出来的今天，任何一国的军事化措施都有可能掀起连带作用，带动周边国家加紧在这一地区进行军事部署，这样一种结果显然不是中国所乐见 的。也正是因为此，中国今天高调宣誓在永暑礁进行民航试飞，名为回应却内有乾坤，意在通过非强制性的手段，施压各相关方采取有利于局势缓和的举动。毕竟， 以当前中国在南海的发展速度来看，想要从军事上赢得一场战争，并非完全没有可能。而在中国执子先行的情况下，是希望继续“共同开发”，还是希望以军事手段 一揽子解决这一问题，接下来则要交由其它各国去抉择。