奥巴马这次来亚洲干什么？又能干出什么？

　　文章称，美国总统奥巴马今日展开6天的亚洲行，将到访中国、缅甸和澳大利亚。奥巴马此行将参加一系列重要的多边和双边峰会：第一站北京，在对中 国展开国事访问后，将参加亚太经合组织（APEC）领导人会议和工商领袖峰会；第二站缅甸，将参加东亚峰会和美国与东盟峰会，与缅甸总统吴登盛举行双边会 谈；最后一站澳大利亚，将参加20国集团（G20）峰会。

　　文章表示，此次亚洲行，奥巴马有机会向世人展示其“转向亚洲”政策，这一政策 于2011年由其内阁提出。作为奥巴马内阁核心外交政策目标之一，“转向亚洲”是指将美国战略重心从欧洲和中东转向东亚。前国务卿希拉里最先阐述了这一战 略，在《外交政策》的一篇文章中，希拉里列举了这项战略的6个关键要素：“加强双边安全联盟；深化美国与包括中国在内的新兴大国的工作关系；参与区域性多 边机构；扩大贸易和投资；打造一种有广泛基础的军事存在；促进民主和人权。”

　　文章认为，实际情况是，奥巴马的“转向亚洲”战略很大程度 上向军事合作倾斜。奥巴马内阁将重点放在与该地区国家强化国防合作，扩大美国在该地区的海军存在。今年8月，奥巴马政府与澳大利亚签订了一项长达25年的 军力部署协定。美国还与菲律宾签订防务协议，该协定允许美军进入菲律宾军事基地。目前，超过25万美军士兵和200艘舰艇驻扎在太平洋和美国在该地区的5 个盟国中。美国国防部打算到2020年时将海军战舰的60%部署在亚太地区。

　　“通过聚焦转向亚洲战略的外交和经济要素，奥巴马的此次亚洲行可以向外界展示其转向亚洲战略实施的其他途径。下面是5个关键衡量指标，可以用来衡量奥巴马此次亚洲行是否取得成功。”文章指出：

　 　1.传达一个清晰和令人信服的美国亚太政策前景。虽然“转向亚洲”据称是奥巴马外交政策的一个核心组成部分，但奥巴马并没有清晰地阐明在亚洲的目标，很 难阐述一个支持亚洲政策的案例。关于美国与亚洲的关系，如果没有一个更广阔的前景，奥巴马政府几乎不可能推行这项政策的组成部分。根据安排，奥巴马将就美 国在亚太地区的领导地位在澳大利亚发表演讲。奥巴马应该利用这次演讲来阐明美国亚洲政策的宏大战略，即发展与该地区盟友的关系。

　　2.在 美中关系中明确主张美国的价值观。美中关系很复杂，美国国务卿克里称中美关系是“当今世界最重要的双边关系”。虽然两国面临诸多分歧，包括地区安全——特 别是在南海和东海地区、汇率、知识产权、网络安全等领域，但世界上最大的两个经济体——中美的双边贸易额在2013年达到5620亿美元，这一数字在 1979年仅为20亿美元——之间的相互依赖不断加深。奥巴马与中国国家主席习近平的会谈预料将涵盖上述关键议题，这还不包括双方都面临的外交政策挑战， 如伊朗和朝鲜问题。奥巴马应抓住这一机会来清晰地解释美国“转向亚太”背后的思考和目标。

　　3.与伙伴携手在G20峰会上鼓励包容性的经 济增长。由于全球金融危机，世界正面临严重的失业、贫困和不平等问题。保持经济的长期增长是解决这些问题所必需的。因此，澳大利亚政府已将经济的增长和复 苏设为G20峰会的优先议题。奥巴马政府应确保峰会联合公报反映各国包容性经济增长的承诺，包容性经济增长明确地表明，G20包括美国在内，不仅仅关注财 富的生产，还关注财富的分配。这一愿景与奥巴马竞选时的承诺是一致的，他应该在美国国家层面监督G20峰会所产生的政策的实施情况。

　　 4.鼓励缅甸进行负责任的改革。缅甸的改革被奥巴马政府视为外交政策真正的成功，但从各方面来看，缅甸永久的和不可逆转地向一个自由的多民族、多宗教的民 主政体转变仍有很长的路要走。缅甸在一些领域的改革取得进展，相比过去是巨大的转变。尽管如此，缅甸全国5300万人口的80%是贫困的农民，健康和教育 的预算总和仍少于年度预算的2%。除此之外，总统吴登盛也没有实现奥巴马两年前来访时对这位美国总统许下的承诺。如果奥巴马打算信守其对缅甸人的承诺，他 必须向缅甸政府施压，要求缅甸政府改革宪法，结束政府与少数族群的冲突，放弃政府在议会中的部分席位。

　　5.将人权作为跨太平洋伙伴关系 协定（TPP）的优先议题。对奥巴马而言，TPP是强化其政治遗产的机会，同时也是补充“转向亚洲”战略在经济上的不足。TPP是潜在的世界最大的自由贸 易协定，包含12个国家，将影响全球GDP的40%和全球贸易的三分之一。许多人权议题在TPP框架内产生，如知识产权保护的倡议，将可能导致挽救生命的 医疗救护短缺。到目前为止，TPP谈判由于美国和日本对关键细节的分歧而推迟，这些细节包括日本农业进口税和美国进入日本的汽车市场。各国贸易部长已就 TPP谈判的时间表达成一致，奥巴马应该利用此次亚洲行商讨谈判的问题，特别是与日本，保持过去几个月的势头，敦促将人权保护纳入协议中。

　 　很显然，还有很多问题需要解决。文章称，如果奥巴马能利用这次亚洲行来平衡其“转向亚洲”政策，奥巴马能取得一些经济和人权议题上的成就。然而，如果他 不能实现上述目标，将给美国留下这样一份遗产：美国将被动地面对亚太地区的机会和挑战，不能主动地界定美国在这一地区的战略。