习近平上台以来在内政和外交上的强硬备受瞩目，习领导的中国会走向何方，对国际秩序又会有怎样的冲击呢？而这些的决定因素又是什么呢？

美国布鲁金斯学会日前发表了一份题为《习近平是如何看待世界的及其原因》的报告，报告的作者该智库的高级研究员、前白宫家安全委员会亚太事务资深主任贝德(Jeffrey Bader)。

报告开篇称，自从1949年成立以来，中华人民共和国在关于世界秩序所应有的格局方面就经历了几个极为不同的阶段。

从1949年毛泽东上台到邓小平改革开放之间，中国基本上是一股革命性的力量，这不仅体现在国内政策上，也体现在它对国际秩序的态度上。

北京认为国际秩序视是不合法的，代表了强大的一方对弱 小一方的胜利，是帝国主义者和殖民主义者对他们的受害者的胜利，是富有人群对贫困人群的胜利，是发达国家对不发达国家的胜利，是资本主义对社会主义的胜 利，是白色人种对非白色人种的胜利。这些观点导致中国排斥国际秩序，同时呼吁用一个更加“民主的”国际体系代替它。

对于一个深受马克思和列宁主义思想影响的共产党来说， 这样的观点很自然，它们也反应了中国“百年屈辱”时期的遗毒，而美国1949年之后对中国的孤立以及将其排除在国际社会之外更加加深了这些观点。这意味着 所有重要的多边国际机构都遭到北京的攻击。北京一直都对加入联合国感兴趣，但是却遭到美国的阻挠。至于其他的联合国机构，它似乎没有兴趣，即便是1971 年加入了联合国之后，它也没有急于加入其他组织，北京将它们视为不公正的国际秩序的支柱。

除了联合国体系，北京对美国主导的机构以及国际安排都 十分不满，认为它们是敌对的。北约、美日同盟以及其他的美国安全同盟、在世界相关的安排都被认为是为了辐射美国的霸权，欺凌诸如中国一样的第三世界国家。 在革命的高潮时期，中国积极地支持许多东南亚国家的起义，同朝鲜并肩作战对抗韩国和美国，为世界广泛地区（非洲最为显著）的革命运动提供支持。这些被北京 定义为“国家解放战争”的斗争表明，他们试图以社会主义政权替代亲西方的、“新帝国主义”政府。但是中国却又同那些反对殖民主义思想的主要机构保持距离， 诸如“不结盟运动”和“77国集团”，它采取的是光荣孤立的政策。这种孤立和毛泽东更为宏大的计划也是一致的，即让世界不敢逼近。毛泽东的中国是一个弱 国，是一个从数十年的斗争、占领以及一个世纪的国际屈辱中脱胎而来的极为贫穷的构架。虽然偶尔实行一些高风险的外交倡议，但是毛泽东希望外界不要干扰中 国，让中国在没有外界干扰的情况下进行革命转型。

报告随后指出，在邓小平时期，中国加入国际体系。随着 中国对美国的开放（开放始于1972年的尼克松访华，并在中美1978年的关系正常化大为加速），北京从根本上地反思了它同国际秩序打交道的方式。邓小平 开始了一项经济改革和对外开放（尤其是对美国和西方）的国内战略，这样的战略需要外部投资、外贸、外国的知识技术与合作。随着中国对美国态度的变化，北京 对整个美国主导的国际秩序的态度也发生了变化。

在邓小平统治时期，中国加入或准备加入联合国体系中所有的关键机构，而它曾经抨击它们。

报告还指出，江泽民和胡锦涛时期大事情比较多，他们确 实促进了中国以惊人的经济增长为基础，作为一个主要旗手在世界舞台上崛起。但是江泽民和胡锦涛都没有提出一个不同于他们从邓小平继承而来的中国的愿景。江 的“三个代表”以及胡的“和谐社会”与中国在世界的地位关系不大，甚至没有关系。江胡都是集体领导时期的共识领导人，他们的地位都没有强大到可以规划一个 外交政策愿景，即便他们想这么做。

中国五代领导人对世界秩序的看法各不同

在邓小平时期以及江胡时期，中国大体上对它加入的国际秩序表示满意，中国的官员以及知识分子驳斥那种将中国成为“修正主义”国家的观点。

报告还强调，习近平时代的一些新的概念反应了中国在国际秩序中的地位、经济、政治和军事力量的重大变化，中国期望国际体系会且应该接纳了变化了的中国。

习近平接手的中国同他的前人们接手时的中国非常不一 样。习近平接手了世界第二大经济体，它是世界最大的贸易国家，是出口龙头。中国的军队也是20多年的、两位数增长的国家预算的产物。它将核部队以及洲际导 弹部队更新为一个更加能够二次打击的部队，它发展了中程弹道导弹以及巡航导弹，这些开始改变了同美国在地区的军事力量平衡。解放军在过去20多年的显著变 化不可避免地引发了邻国以及美国对解放军目的的质疑，它是否会被同时用于攻击目的以及防御需求，中国的野心是否会随着军事力量的增长而膨胀。

这些对于理解习近平如何以及为什么提出一系列国际关系的新概念以及中国同它的关系非常重要。中国现在是一个更为强大的旗手，它对国际体系的需求不同于20年前，它现在有更大的潜力影响它周围发生的事务。

邓小平早就料到中国的崛起将不可避免地引起邻国的担 忧，他将邻国视为投资、技术以及贸易的来源，但是如果他们都是敌对的，一切将化为乌有。因此，在邓小平时期，中国外交政策的关键词是“韬光养晦”。虽然邓 小平提出该格言，但是中国的领导人以及知识分子长期以来都不满中国在国际秩序中的从属地位，参加一些机构，并邀遵守其规则，而中国当初并没有参与设计这些 机构。与此同时，西方国家也抱怨中国在国际机构中做“搭便车者”（Free Rider），在获利的同时却不作出相应的贡献。

报告还称，鉴于中国的新的实力，习近平是重新思考中国外交政策方式的恰当人选。面对一系列的国内外的挑战，习近平为中国提出了一个宏大的愿景，呼吁实现“中国梦”。

在谈及习近平的外交政策时，报告还说，习近平上台以 来，中国对国际秩序以及它的机构和准则采取了混合式的方法，它既包含了中共早期对这些秩序的不满，以及邓小平时期同外部世界的相互依赖，对国际机构和规则 的不断依赖，同时还包括了新时期，强大的能力使得中国有能力和信心建立一个新的机构。

习近平主政的中国紧紧地扎根于联合国、WTO、世界银行、国际原子能机构、IMF以及联合国的其他特殊的机构。在遵守现有的国际秩序的准则上，中国近期的纪录，虽然有些稂莠不齐，但是包含了许多可圈可点的积极信号。

但是最引起世界注意的不是习近平外交政策对过去的延续，而是创新方面，以及新的方向上。

在习近平领导下，中国加强了它在东亚、中亚以及传统上 的主要战略关注区域的政治、经济和军事地位。在东北亚，习近平同韩国总统朴槿惠建立了紧密的关系，与此同时却疏远自己的传统盟友朝鲜。他对日本采取更为强 硬的姿态。在东南亚，他加强了中国对南海岛屿的主权声索，下令填海造岛，这些岛屿可以投送中国的军事力量。在习的领导下，解放军海军在东海和南海的存在变 得更为清晰可见，更加持久，对邻国也更具威胁。在展示自己的魄力上，习近平还成为第一位同台湾总统会晤的主席。

在经济领域，习近平政府通过建立亚投行（AIIB）巩固了中国在东亚的经济主导地位。在中亚，他宣布了新的丝路计划，即“一带一路”战略。

这些中国地区力量展示引发了外界的热议，中国是否在寻 求主导西太平洋，代替美国。支持这种观点的人将习近平在亚信峰会的讲话作为证据，习近平说，亚洲的事情，归根结底要靠亚洲人民办；亚洲的问题，归根结底要 靠亚洲人民来处理；亚洲的安全，归根结底要靠亚洲人民来维护。这段欢被解读为习近平想要将美国赶出亚洲，摧毁美国的地区同盟。

其他支持这种观点人则援引古代中国朝贡国体系，认为这是中国外交政策的基础，即便是在现代。中国，作为“中央王国”，绝不会平等地对待地区的其他国家，只会将它们视为讨好中国或者乞求中国保护的国家。

在习近平上台以前，中国的崛起就已经受到广泛的关注。 但问题是，习近平上台后，中国是否是国际秩序的威胁，是一个修正主义国家？同前任相比，习近平是一个更加有权势、更加强硬和雄心勃勃的领导人，他身后的中 国比他的前人们实力更加强大。中国在地区和全球的足迹也比以前广泛的多，这让远近的国家都惴惴难安。

但是报告也指出，将中国过去几年里的发展视为一个雄心 勃勃的领导人的愿景和想象的产物是错误的，那些让观察家担心的行为和趋势一直都存在，诸如军力建设，在东海和南海的强硬行动。值得关注的问题是，习近平会 将中国带向何方。但是关于中国方向的更加宏大的问题在习近平任期之前已存在，在其任期之后会继续存在。

不论是在习近平的领导下还是其继任者领导下，中国对国际秩序的态度仍然会继续走一条蜿蜒曲折的道路。它会继续加深同国际体系的关系，以及同其他国家的相互依赖，但是会选择性地遵守那些符合它的利益国际规则。

中国对国际体系承诺的最重要的风向标是它对使用武力的态度，这也是中国的邻国最为关系的。到目前为止，中国在这方面都一直很谨慎。遵守这项尊则比遵守其他国际尊则更为重要，将会成为习近平的中国是否是修正主义国家的关键考验。

报告最后说，总的来说，中国在可预见的未来成为修正主义大国的可能性是否定的，虽然西太平洋的一些国家的看法不同。