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日志

朝核问题从多边走向双边的谈判模式

已有 292 次阅读2018-4-26 00:58 |系统分类:朝核问题 | 宽屏 请点击显示宽屏,再点击恢复窄屏 | 动漫全图 如只见部分动漫,请点击显示全图,再点击恢复窄图

多维新闻/多维客/时事/内文 

王昆义 

金正恩文在寅会晤能有多少成果

原标题为《文金会——从多边主义走向双边主义的谈判模式》

2018-04-25 23:29


备受全球瞩目的南北韩领导人文在寅和金正恩的“文金会”,4月27日将在两韩边境的板门店“和平之家”举行,不管两人会谈是否能够取得共识,但是“文金会”的举行本身就极具意义,也就是朝鲜半岛的核武问题,已经从过去的多边主义,走回双边主义,未来可能会再走回多边主义的谈判模式,这样应该可以彻底的达成朝鲜半岛无核化的目标。

过去朝鲜半岛核武议题的谈判,曾经历过一段漫长的过程,从2003年4月至2007年10月,先後举行了一轮第一阶段的美、中、北韩“三方会谈”,以及後来第二阶段有南韩、日本、俄罗斯参加的总共六轮的“六方会谈”。

在第二阶段的“六方会谈”中,形成了三份文件即2005年《9·19共同声明》、2007年《2·13共同文件》和《10·3共同文件》。但上述文件在达成後却因各种问题而未获执行,六方会谈经常陷入破裂,也让朝鲜半岛局势一再陷入紧张状态。2009年北韩宣布退出六方会谈之後,六方会谈至今一直没有复会,被国际社会普遍认为已经名存实亡。

第一阶段“三方会谈”的召开,原本是因为美国急于对伊拉克开战,所以美国小布什总统为了避免北韩在此时找麻烦,于是找到中国出面举办美、中、北韩的“三方会谈”。这一次谈判是在2003年8月27日至29日於北京钓鱼台国宾馆举行,在会谈中,北韩坚持一揽子解决朝核方案,方案主要分四阶段,每阶段均要求美国“同时行动”。美方则认为北韩应首先以“全面、不可逆转和可验证”的方式弃核,随後才能讨论北韩的安全保障问题。由於双方歧异很大,所以并未发表书面声明。

2004年以后,在中国的主张之下,“三方会谈”开始纳入日本、南韩与俄罗斯变成“六方会谈”。而第一轮的“六方会谈”是2004年2月25日至2月28日在北京钓鱼台国宾馆芳菲苑举行。但是“六方会谈”一直进行了六轮,还是因为参与的各方一直无法在朝核问题上取得共识,北韩也是采取“打打谈谈”的谈判策略,时而进行核试验,时而试射飞弹,最後就一直陷於停顿,使得不管是采取三方或六方的多边主义谈判,最终都无所成。

事实上,在多边主义的谈判中,由于各方的利益不一致,所以到底要在立场议题上先让步,或者在枝节议题上先让步,利益攸关的各方很难取得一致的共识,所以国际谈判中的多边主义谈判通常是旷日废时,而且成功的案例并不多,这也是“六方会谈”无法持续下去的缘故。

当然,更重要的是不管是“三方会谈”或“六方会谈”,北韩都只是一个被动的角色,中国和美国才会那几轮谈判赛局中的主导角色,这也是北韩不愿意接受大国建构的朝鲜半岛秩序之因,也是多轮的会谈无法取得成果的最大关键所在。

但是,从今年元旦开始,北韩领导人金正恩开始采取主动的策略,从参加平昌冬奥,再到4月21日主动宣布将不再进行核试或试射洲际弹道飞弹,并会关闭核子试验场等,可以说金正恩是主动在立场议题上让步,以取信於他想要进行的双边会谈的对象国。

更重要的是,金正恩更选择先从跟南韩总统文在寅会谈找到双边主义的突破口,接下去再跟美国总统川普进行会谈,6月份再和中国国家主席习近平进行会晤。这样的谈判策略,金正恩应该是相信采取双边主义的谈判策略,要比多边主义的策略更能为北韩争取利益,才会有这样的选择。

如果金正恩能够维持弃核的诚信,那么在接下去跟美、中两国领袖的谈判,金正恩应该会在枝节议题上取得相当大的利益。因为在谈判的策略上,主动在立场上让步,那么大国当然会更愿意以枝节的利益来换取在立场上让步的一方。

毕竟,过去北韩坚持发展核武的立场,就是为了避免美国的侵略,也是出于国家安全的考量,如果北韩弃核让朝鲜半岛无核化,大国能够保障北韩安全,那么北韩也就无须发展核武,他们才能把有限的资源转移去发展经济,这对改善北韩人民的生活才是最大的利益。

特别是,只要北韩真正弃核,联合国的制裁措施也会取消,各方协助北韩发展经济的能量也会源源不绝而来,这对保障金氏政权也会是一种正面的作用,金正恩也不必天天担心会被推翻,更不用忧虑美国会对北韩采取攻击行动。其他的像跟原有的敌对国家建交,也是保障北韩应该拥有的国际空间,日本首相安倍晋三就强调只要北韩弃核,日本就愿意和北韩建交就是一例。

所以,金正恩从双边主义取得南韩和美国的承诺,其他的中、俄、日就不会成为北韩安全与发展的难题,只要美国同意,金正恩最后再主动邀集相关国家回到“六方会谈”原有的谈判桌上,那么过去六轮无法完成的朝鲜半岛无核化议题,必然很容易取得共识,“六方会谈”也就可能宣布大功告成。

由此可见,从双边主义到多边主义的谈判模式,更能获取谈判成果,这比过去进行的从三方到六方的多边主义要容易得多,而最重要的是金正恩懂得先在最困难的立场议题上让步,尽管一开始无法取得各方的信任,但是起码可以吸引大国领导人跟他走上谈判桌,这就让主动释出谈判的金正恩占尽谈判先机。

因此,金正恩所选择的从第一阶段的双边主义,再到未来第二阶段的多边主义谈判策略,最后如果真的取得成功,那么他必然会为未来的国际谈判写下新模式,让过去坚持直接进行多边谈判的谈判家有一个借镜的机会,金正恩也更可能在国际谈判史上,写下新的一页。


(本文原标题为《文金会——从多边主义走向双边主义的谈判模式》)


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