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日志

理解朝核问题,还是应该“万变不离其宗”

已有 407 次阅读2018-3-21 16:09 |系统分类:朝核问题 | 宽屏 请点击显示宽屏,再点击恢复窄屏 | 动漫全图 如只见部分动漫,请点击显示全图,再点击恢复窄图

理解朝核问题,还是应该“万变不离其宗”

沈逸复旦
复旦大学国际政治系副教授03-20 07:39


从平昌冬奥会以来,由号称“冷战活化石”的朝鲜半岛问题衍生出来的朝鲜半岛核问题,经历了一轮堪称乱花迷眼的发展变化,朝鲜、韩国、美国三方以充满戏剧性和不确定性的方式,推动了这一轮的发展。朝鲜领导人据说通过韩国特使发出了“弃核”的愿望,以及美国领导人表示愿意与朝鲜领导人会谈,成为这一轮发展中最吸引媒体的焦点,也引发了各方的密集关注。

在认识和理解这一轮发展,并对其展开分析的时候,有兴趣的不妨去回看下广受好评的电视连续剧《琅琊榜》开篇第一集的片段:誉王为搞清楚谁是麒麟才子,亲上琅琊阁去求取锦囊,豪迈地说要问一个盒子里装不下的大问题,然后很快拿到了答案,以及一句回应,“天下大事,万变不离其宗,多思无益”。


这段对答,在某种程度上,或许可以成为理解朝鲜半岛核问题最新进展的某种指南:鉴于直接推进事件发展的美朝双方领导人都具有显著的不确定性,以及常人难以模拟的偏好和反射弧,所以要精准模拟并预测其在战术层面的每一个动作,是具有相当难度的。所以,我们能够做的是回到问题本身,从那些无法通过领导人个人因素改变的结构性因素入手,分析其已经、正在或者可能出现的变化,来做出某种趋势或者概率性的判断。这说白了,就是在面对具有显著的复杂性和系统的事物时,识别并抓住主要矛盾,以及矛盾的主要方面进行分析。

从20世纪90年代朝鲜半岛核问题爆发开始到现在,关于这个问题的本质,基本上是非常清楚的:

就体系层面而言,半岛核问题是朝鲜半岛问题衍生出来的次级问题,朝鲜希望通过拥核实现安全保障,包括获得美国外交承认,消除面临的来自美韩军事同盟以及美国半岛驻军的直接军事威胁,以及获得长期发展所需要的良性外部环境;美国试图在不触及朝鲜半岛问题的情况下依照美国不扩散的需求,压制朝鲜核计划,同时拒绝在外交上承认朝鲜,坚持以压促变,或者更直白地说,就是坚持符合某种政治正确/意识形态需求的等待朝鲜政权崩溃;以朝鲜、伊朗等为榜样,确保美国主导下建立、健全和完善的不扩散机制,是美方在体系层面的一个重大需求。

就国内政治而言,朝鲜面临的问题,是最高领导人世代交替的过程中,政治权威呈现从超凡魅力权威向传统权威的转型,有直系亲属关系的年轻继承人遵循的发展轨迹,是首先获取某种可以比肩先辈的超凡魅力,比如确立自己能够成功对抗外部压力的形象,然后才有推行自身独立路线的可能。这一规则对领导人在外交谈判中能够做出的让步、妥协的程度和方式,构成了某种较为直接的制约。

美国方面的问题,是特朗普政府可以看作是1991年苏联解体以来权威基础最为薄弱和动摇的一届政府,在国际政治,尤其是外交和安全领域取得重大突破,证明自己的非凡能力,以及连任资格,成为特朗普政府的重大需求。从这个意义上来说,特朗普政府比此前历届美国政府而言,不仅会关注朝鲜核问题的解决,而且还会特别关注解决朝鲜半岛核问题的过程和方法。只有以突显特朗普男子汉气概和英明领导的方式解决,即朝鲜迫于美国从未有过的重大压力而弃核,才是可以接受的结果;对特朗普而言,如果不仅布满“通俄”的伤口,还要顶一个“正面刚不过朝鲜”的名头,那基本上“保持美国伟大”也真的就不要再继续吹下去了。


特朗普政府在朝核问题上是否进行谈判,如何进行谈判,谈判预期达到何种结果,迄今为止没有形成较为稳定的信号:记得国务卿还是蒂勒森的时候,他就提出过要和朝鲜进行谈判,这种谈判的主题可以是天气,也可以是桌子的形状;这种谈判可以不要设置此前的前提,即坚持朝鲜进行可核查的、不可逆转的、实质性的弃核;当时特朗普是通过推特直接发文怼回去说不谈的。

韩国特使传来来自北方愿意对话的“好”消息之后,特朗普显然认识到这可能是一个有助于增加个人选举胜算的好机会,于是就兴冲冲地直接跳过国务院官僚的口径去宣布好消息了。而迄今为止特朗普所有关于首脑峰会的乐观发言,都是建立在对朝鲜传递信号的乐观理解的基础之上的:朝鲜领导人承诺愿意弃核,承诺愿意放弃导弹试验。特朗普因为难以描述的原因,选择近似无条件信任朝鲜承诺的可信度。

白宫新闻发言人的问答口径,以及美国国务院、国防部等方面提供的备忘录,一如此前的各种表态,坚持认为:美国不会在不扩散问题上让步,首脑峰会必须在朝鲜方面实质性采取行动兑现弃核承诺时才会进行。迄今为止,除了特朗普愿意与朝鲜领导人进行会谈的表态之外,美方看不出实质性松动其先弃核再对话的显著迹象。

朝鲜迄今为止的表现确实有耐人寻味之处,平壤对包括韩国以及美国的表态保持了值得关注的沉默。一种可能的解释,是年轻的朝鲜领导人试图通过证明自己有能力主导到首尔以及华盛顿的外交节奏,来塑造自己超凡领导人的形象;另一种可能的解释,是朝鲜坚定地认为,已经完全具备实力、意志和技巧,在甩开北京影响的情况下,单独和美国进行会谈,而且这构成了朝鲜领导人个人魅力最好的注脚。


需要关注的是,除了政治上的一些筹码之外,真正握有解决朝鲜半岛核问题以及全部问题的关键资源的,是中国。朝鲜需要通过和美国谈判来获得安全保障,需要在没有中国直接参与的情况下,以事实上拥有核武器的国家的身份与美国进行对等的一对一的会谈,这是朝鲜的大国梦的标准配置,也会成为朝鲜半岛领导人超凡魅力的新来源。但超凡魅力领导人自己要吃饭,其统领的国家,无论是否拥有核武器,也都要吃饭;核武器,美国的外交承认,国内超凡的威望,都不能直接当饭吃,还必须要转化。

在此情况下,结合自会面消息传出至今的发展,大致可以透过令人眼花缭乱的媒体报道以及铺天盖地的碎片化信息,得出如下相关判断与假设:

第一,美国和朝鲜的最高领导人确实就半岛核问题的解决,传递出了某些可以做出积极解读的信号,换言之,双方不再拒绝完全不坐下来谈。

第二,迄今为止,美国和朝鲜并没有公开谈及做出任何实质性的让步。就朝鲜而言,愿意考虑乃至讨论弃核是有前提的,包括美国以默认/公开方式承认朝鲜是“合法”拥核的国家;保障朝鲜的安全,这意味着和平条约与外交承认;以及对半岛问题作出某些安排以消除对朝鲜外部威胁,这无法避免美韩、美日同盟体系以及驻军的调整。就美国而言,愿意与朝鲜坐下来谈是有前提的,包括朝鲜以实质行动放弃核武器,或者部分兑现其放弃核武器的相关承诺;将谈判议题局限在核问题相关的问题上,不涉及改变对朝鲜政权的外交承认,以及调整同盟体系和军事存在等。而如同此前历史发展已经证明的那样,不作出这些让步,谈判要么开展不起来,要么开展起来但无法取得实质性成果。

第三,双方领导人的个人因素以及国内政治考虑发挥了更大的作用。朝鲜方面的领导人需要塑造能够掌控美朝关系主动权的超人形象,从而持续巩固并积累其国内政治筹码,为下一步可能的战略调整,包括经济上的开放型转型累积筹码;为无法回避的中朝对话积累至少是心理上的优势与主动权。美国方面的领导人需要从朝鲜核问题得分,证明因为特朗普总统个人的英明神武,所以取得了碾压性的进展,这对共和党的中期选举,以及之后特朗普本人的连任竞选,都是至关重要的。

第四,至少对美国来说,与朝鲜对话不是一场简单的双边对话。美国需要在对话前与同盟进行广泛的沟通,确保对美国的安全承诺,包括军事同盟体系的安全保护,以及核武器的延伸威慑,同盟国不会产生动摇和质疑。美国更需要用各种方式说服韩国以及日本,确保他们不会在此过程中形成跨越核门槛的冲动和行动,进而,美国需要在全球范围解释其与朝鲜对话不会意味着事实上放弃核不扩散。

第五,美朝双方都需要准备更加务实且可供交易的筹码。朝鲜方面依靠边缘政策,以及通过特殊政策累积起来的有限核能力,确实可以形成战术层面的投机性成就,但在坐下来进行谈判的情况下,除非美国愿意按照朝鲜的指挥棒起舞,或者美国愿意为朝鲜着想,接受某些看似筹码实则是美国完全放弃底线的条件,比如有学者揣测的用放弃洲际导弹计划换承认中程核力量的合法性,否则要取得正常意义上的谈判进展,将是非常困难的。至于美国方面,除非特朗普具有二战时期罗斯福主导与苏联战略合作的权威,否则要做出让朝鲜满意的让步,恐怕需要美国国内发生超乎想象的大转变。

第六,朝美会面,朝美代表会面,朝美领导人会面,可能是需要区分的三件不同的事情。迄今而言,借助此次领导人准备会面的契机,将原先隐秘进行的代表会谈正式化、公开化,并且在一定程度上的机制化,可能是最值得期待的事情。

对中国而言,如何看待美国与朝鲜可能的对话,以及关系改进,又是一个非常值得讨论的问题,也是一个没法简单说清楚的问题。不过,倒是可以指出几种有代表性的容易被事实证伪的观点:

第一,用美朝关系的改善来表征中国的“受损”乃至“失败”。有研究者说美朝对话可能以中国为筹码,这其实蛮有想象力的。如果志愿军还没有撤离朝鲜,亦或者朝鲜战争刚刚结束,朝鲜在那种情况下抛开中国与美国单独接触,大概还能谈得上具备“出卖”中国利益的资格;至于美国在朝鲜问题上出卖中国利益,大概也需要以美国和中国具备军事同盟关系为前提和基础。

第二,源自“大国误读”的失落。这种失落的简要表述,就是中国失去了朝鲜作为战略缓冲。这个判断,是不准确的。朝鲜从未主观上愿意充当这种缓冲,中国也没有在主观以及客观上去做出这种努力,朝鲜只是在地理位置上处于那个位置而已。主观构建中国对朝鲜拥有影响、支配乃至所谓宗主的影响力,基本上是一种冷战色彩的想象。

第三,美朝可能的会谈会导致中国周边安全局势的巨大变化,中恐输。这种说法用中国政府推进外交战略的能力,去比拟今日的美国和朝鲜;同时完全假设今天的世界,还处于三国演义、世界大战以及冷战肆虐的年代。

对中国而言,一方面,需要更加坚定、准确的把握影响朝核问题地深层因素;另一方面,需要结合自身实力的变化,在战术和实践层面,愿意做出更多的创新,在把握大方向乐观其成的同时,展现出以负责任的方式践行大国责任的勇气与智慧,从而为半岛、东亚以及世界的安全与稳定,做出更大的贡献。


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