日志
【鱼论】“党国党国” 党就是国 国就是党
党国合一 党国一家 永不分离
习近平改革方案"震天动地" 党政关系全面重构
京港台：2018-3-22 03:03| 来源：多维 |
导 语
对于中国人而言，“戊戌”年的意义从来不简单，1898年戊戌年，中国人打开国门看世界，变法与流血共生，古老的文明掀开了与工业文明武力冲突的序幕，绵延出百馀年的大冲突大动荡；1958年，又一个戊戌年，毛泽东希望通过“三面红旗”的运动，引领这个古老的国家跑步进入他理想的共产主义，随之又引发了数十年的国家震荡……在某种意义上，“戊戌”二字已经成为中国人探索现代化，寻求变革自强之路的符号。在2018年这个戊戌年，中国改革以“党政机构改革”为肇始，又一次开启。
北京时间3月21日，中共方面正式发布了“党政机构改革”全套方案，方案共一万八千余字，分为“党中央机构改革”、“全国人大机构改革”、“国务院机构改革”、“政协机构改革”、“行政执法体制改革”、“跨军地改革”、“群团组织改革”、“地方机构改革”八大领域共六十个类别的改革。
其中，“国务院机构改革”内容已在刚刚结束的中国两会上公布，外界已有预期；“全国人大机构改革”、“政协机构改革”、“行政执法体制改革”、“跨军地改革”、“群团组织改革”、“地方机构改革”尽管各有亮点和意外，但是在中国的政治语境之下，第一时间引发外界关注的仍然是首次披露在世人面前的“党中央机构改革”。如何认识这次中共在中央决策层面进行的改革，将是观察习近平政治观念的“窗口”。
粗略总结，这次“党中央机构改革”中，主要是新的委员会成立，如成立中央全面依法治国委员会、中央审计委员会；原有小组升格为委员会，如中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会；原有机构的合并，如组建新的中央党校（国家行政学院）。一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位，组建中央党史和文献研究院。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局，以及中宣系统进行重新整合……
这次改革是习近平时代中国党政关系全面重构的开始（图源：Reuters）
这些改革的背后，是“党领导一切”的又一次呈现，是问题导向下，破除“政令不出中南海”、破除“九龙治水”的具体表现。中国国务院的职能和机构在这次改革中遭到“削减”，1978年以来中国党政关系，面临一次全面的重构。
习近平治国理念中扎根最深的种子
这次党政机构改革背后的关键是“党领导一切”，这是过去六年，多维新闻一直在不断强调和表述的中国政治现实。
从2012年中共十八大上习近平成为中共这个拥有八千万党员的政党总书记开始，他所做的一切举措，包括二次改革，官场整风，党内改革，无不透露出这名继毛泽东、邓小平之后中共强势领导人思维深处的三个核心理念“党的领导，现代化和两个一百年”。这三个理念是中共治国成败经验的历史总结，以及现实挑战下的问题导向和目标导向，共同在习近平治国理念中铸就而成。其中关键的关键，就是全面确保中共一党对中国的领导。
习近平有清晰的目标导向，他需要通过一次对于中国党政机构全面的改革，去确保他“民族复兴”蓝图的实现。
在习近平的意识中，对于当下的中国来说，如果继续保持中共政权的稳固和改革发展的深入，领导结构的坚强有力在既定情势下是首要环节，领导结构包括执政党体系和领导核心两个主要部分，现代各国的社会发展雄辩地证明，强而有力、组织严密的政党系统及其核心是社会走向现代化的重要组织保证和体制资源。
从2012年中共十八大以来习的布局来看，其实就是围绕这两个因素在布局，反腐，整党，“习核心”，修改国家主席任期，2017年的中共十九大上，该原则写入中共“党章”，而在今年中国两会的修宪内容中，“党的领导是中国特色社会主义最本质特征”被写入宪法，从中共党的意志上升为国家意志，以及这次机构改革，所有这些影响、波及中国的重大举措背后，建立一个强有力的体系和核心，是最根本的动因。
这个核心，毋庸置疑，广义上是中共这个政党，更具象地说就是中共总书记习近平，而体系则是一个更为复杂的概念，其基本组成部分就是“党和国家机构”。同样，“党的领导”也毫无意外地投射到此次党政机构改革的过程中，代表中共党中央的各委员会，其办公室皆设立在国务院下属部门中，例如中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。，中央审计委员会办公室设在审计署，中央教育工作领导小组秘书组设在教育部，新闻出版、电影管理由中宣部直辖……
可以说，加强中共一党领导，保证中国能够有一个“核心”加以引领，确保“红色江山永不变色”，是习近平治国理念中扎根最深的种子，是其思维中最关键的内核。读懂这一点，就能够读懂这次机构改革的方向。
只看“削权” 忽略“问题”
在这份改革方案刚刚出炉之时，海外观察人士往往将目光放到国务院被“削权”之上。却往往忽略这份改革方案背后的问题导向。
在江泽民和胡锦涛时期，中国政坛上最引人诟病的两大问题是什么？“政令不出中南海”与“九龙治水”。“政令不出中南海”不仅仅指中央命令无法下达到地方，也指中共党中央的命令，很难在执行部门如国务院等得到完整贯彻。
因此此次机构改革一大特点就是前文所说，多个“委员会”和“小组”将办公室直接设置在国务院的对应部位中。这在未来所出现的一种可能性场景就是，党中央的决策，能够在第一时间，通过其办公室传达到国务院相应部委，国务院部委可以在第一时间，以执行部门的身份去进行具体操作。
这个过程中，国务院的决策权可能会相对弱化，但是党中央确是一个不断加强权威的过程中。“政令不出中南海”情况得以打破，党政关系进一步清晰，从党政分开到党政分工，这也是本文所强调中国党政关系彻底重构的表现。
其次该方案中，多个机构进行了整合，裁撤以及职能整合，这一点相信最无争议，就是要彻底改变“九龙治水，各管一摊”，但是实际上谁也不管，推卸责任的官场现实，强化部门权责统一，抛开意识形态偏见，这符合中国改革的社会现实。
这次改革，对于关心中国政治的人而言，是震天动地，对于中国体制内的官员而言，则是翻天覆地。机构，人事，职能，政策……一系列的变革将随之而来，2018这个戊戌年，中国不平静。
