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《台湾旅行法》帮到忙?帮倒忙?
2018-03-19 05:33
《台湾旅行法》最早于2016年提出,但是在奥巴马政府时期,这项法案在国会并没有通过。
尽管在奥巴马执政的大多数时间美国对大陆相对较为“友善”,但是2011年推出意图围堵遏制中国的战略布局和发展的“亚太战略”始终都在推进当中。不过随着大陆经济长期发展,尤其一带一路等各项经济战略的实施以及南海问题的偃旗息鼓,“亚太战略”日渐式微。特朗普当选美国总统后,对中国的遏制战略升级,由“亚太战略”转变为地缘政治范围更广的“印太战略”。而美国政界的氛围则由奥巴马时期的“温和遏制”转变为“强硬遏制”。
明显违背了一中精神的《台湾旅行法》在一年半后便可以如此顺利的通过,反映了美国政界在特朗普当选总统后,对华鹰派力量的再次回归壮大,随之而来的则是鹰派战略思维的强势推动。
最近一段时期,特朗普频频拒绝中国企业对美国企业的并购投资案,并且在贸易逆差问题上不断对大陆施压就是整体鹰派策略的具体表现。但是毕竟中美经济彼此依赖太深,如果断然发动贸易战对美国绝非好事。对特朗普来说,如何采取“有效”的辅助措施,在不破坏经济关系下,打到大陆的“痛处”、进而让北京在贸易问题上“妥协”呢?所有的美国政治人物都知道,这个“辅助措施”就是台湾。因此,快速通过并签署《台湾旅行法》实则是特朗普整体遏制中国战略扩展、实现“贸易公平”的政策的一部分、是鹰派战略的进一步延伸。
《台湾旅行法》通过以后,蔡政府对此表达了“感谢”。绿营内一片欢呼,此法证明“台湾对美国很重要”、“美国没有忘记台湾”,个别言论更强调这是“蔡政府的一次胜利”“打到北京的痛点”。此情景不由让人想到了蔡英文执政之初的“川蔡热线”。两年来两岸关系变化和蔡政府所处的环境来看,本次《台湾旅行法》的通过或许会如同“川蔡热线”一样给台湾带来更加不安的后果。
首先,《台湾旅行法》的初衷根本在于美国对大陆战略政策的转变,而不是对台湾战略政策的转变,这二者之间是完全不同的概念。台湾不仅摆脱不了“棋子”的角色,反而“工具”的特征更加明显。
其次,《台湾旅行法》的通过和签署,会成为北京进一步压缩台湾国际空间的新的理由。尽管两年来北京已经在各种国际空间大幅度压缩了“台独型台湾”的国际空间,但是《台湾旅行法》的出现说明维系台独发展的国际空间依然存在并且很强。对北京来说,依然有持续施压的必要存在。
同时,北京为了预防其它国家效仿美国的做法,也势必会在目前的“遏独”政策上加码升级。这必然会让已经承受了巨大的政治压力的蔡政府面临更加艰难的外部环境,进而会对台湾社会产生更加巨大的内部压力。
再次,如果蔡政府把《台湾旅行法》作为一次可以和北京对抗的所谓的“契机”的话,注定会引起北京的释出更强力的惩处措施,很可能会从政治层面的“已读不回”延伸至经济层面“制裁”。在目前岛内经济难有起色、民怨四起之时,北京一旦发动经济制裁或许将会对民进党政府带来致命的打击。
北京最近宣布实施31项对台的惠民政策,强调台湾百姓获得“国民待遇”。民调显示该政策对台湾社会产生了巨大的吸引力,同时也对蔡政府产生了很大的“杀伤力”。在外部空间“压力山大”和台湾内部民意持续发酵的双重作用下,《台湾旅行法》的出现只会加剧这种态势。
第四,国际政治利益只有“交换、索取甚至抢夺”从来没有“施舍和慈善”之说。特朗普上台后,频频采用木棒加萝卜的方法推销美国的武器和商品。这次,特朗普用同样的方法告诉台湾政府“我对你不错”,你要懂得“知恩图报”。未来除了武器甚至美牛美猪入台恐怕也在所难免。一旦美牛美猪入台,蔡政府的民调如何,可想而知。
由以上可看出,对比美国“口惠而实不至”的《台湾旅行法》,北京的“报复”确为实实在在。美国的“帮助”不但无法解决蔡政府目前的问题,甚至会让蔡政府陷入更深的困境之中。特朗普不但没有真的“帮到忙”反而是彻底的“帮倒忙”。《台湾旅行法》的出现,绝非是台湾执政党的福音,恐怕从目前蔡政府不同于深绿亢奋的冷静反映来看,他们已经多少尝出其中的苦味了。
《台湾旅行法》的出现必然会对北京带来不少麻烦,但是中美之间从来龌龊不断,尤其因为台湾问题造成的摩擦更是从来没有停过,这类问题的发生并不稀奇。尤其在目前中美两国经贸和其它国际性合作越来越多的情况下,《台湾旅行法》的出现很难改变中美大的走势。美国国会如此快速的通过《台湾旅行法》或许也考虑到本法并不具备法律约束力,这也反映出美国国会和特朗普意图打一个政治擦边球。以免造成北京真正的抗议和报复。而一旦中美最终再一次达成妥协的话,台湾再次何去何从呢?
政治角力如同军队战争,第三方力量的任何“帮助”或者“协助”,都是建立在特殊的“时机”基础上的。如果第三方的出手不是“真心实意”而是另有所图,那么往往会加速弱者的颓败。目前在两岸势力对比如此悬殊之下,美国此时的作为不但无法帮助蔡政府走出困境,反而让台湾的局面更加被动。
总之,《台湾旅行法》的出现没有让蔡政府的处境变好、没有解决台湾最严重的问题、更没有让两岸实力发生任何改变,两岸却在特朗普的操作下陷入更深的猜忌和对立之中。如何处理这个麻烦,两岸都要有足够的政治智慧和方法。