【文/观察者网专栏作者 滨哥哥】

台湾“立法院”日前三读通过“公投法修正案”，大幅降低公投门槛。媒体们更是在鼓吹各种“还权于民”，“突破‘鸟笼’公投，自由呼吸”，“下修投票年限走向世界前列”等标语给民众打鸡血，仿佛新公投法的修订就是打开新世界大门一样。

然而，仔细对比新的修正条例与各国对于“公投法”的谨慎态度可知，台湾并非打开了新世界的大门，相反，是进一步打开了一个名为“民粹”的新潘多拉魔盒，对于台湾内部的社会稳定与经济发展无疑是一个阻碍。

新旧公投法

旧版公投法规定，提案的人数必须达到全台湾选举总人数的千分之一；成案必须达到总人数的5%；通过则需要达到总人数的1/2以上，且有效投票数超过1/2同意，才能通过；另外，投票者的年龄也必须年满20岁。

新版公投法则规定，提案人数达到选举总人数的万分之一即可；成案则为1.5%；通过提案的要求则为简单多数决，其有效同意票需达到全台湾投票总人数的四分之一。

那么，按照2016年全台湾地区领导人选举总人数18782991人来计算，未来连署所需人数将是1800余人，成案所需人数约28万人，通过则仅需约469.5万人。同时将投票的年龄限制降为18岁即可。

从新旧版对比可以看出，新版公投法的门槛是要远远低于原版的，当然，民进党为了防止出现“统独”公投，特意将“修宪”“领土变更”等涉及两岸统独问题的提案直接排除在外，被网友看破其“假台独”的手脚。

赶英超美的新公投法

毫无疑问，无论是从公投的人数门槛，还是直接由民众提案来进行公投，亦或是废除掉审核公投提案的“公审会”而言，台湾都是“走在世界前列的”。全世界没有一个地方敢于如此近乎儿戏般对待公投这件事。

美国，没有全国性公投，有的也只是地方性公投，且只有27个州举办过公投这件事，平均门槛为7.5%。

法国，只有总统才能发动公投，人民不可以。

荷兰，只有咨询公投，即便是地方性公投也是咨询性的，而且连署的门槛必须是5%~10%。

加拿大，公投只涉及到修宪，没有其他公共议题的公投。

丹麦，比利时，瑞典（除修宪外），均是咨询性的公投。

即便是去年的英国公投脱欧，也是由政府发起，并交与民众进行公投，因为政府在对于是否脱欧问题无法达成共识，无奈之下才交由民众进行公投决定。即便如此，英国还赋予国会权利，来拒绝人民提出的公投成案。而台湾则是直接废除审核公投案的公审会。

这些民主国家们之所以要如此谨慎地对待公投这件事，就是为了防止释放出民粹的恶魔，将原本代议制民主政治走向全民政治狂热的深渊里去。

这种由全民公投而引发的民粹灾难，最著名的莫过于迷恋全民公投的纳粹德国。希特勒十分迷恋全民公投这种高尚神圣的民主形式。1936年，希特勒将国会改选与“恢复民族荣耀及国家主权”的公投一并举行，选民的投票率高达99%，希特勒的纳粹党获98.8%的绝对性支持。1938年二战前夕，希特勒继续玩弄民粹，以全民公投的方式吞并奥地利，整个“大德意志”的赞成票是99.08%，奥地利高达99.75%。

瑞士，只有836万人口，却是世界上最热衷于全民公投的国家。每年瑞士的公投就高达三到四次，自1848年来已经超过580次全民公投。诞生并通过了各种稀奇古怪的公投议案，比如1977年投票通过“反物价上涨与通货膨胀”；1992年通过“政治庇护”公投案，要求驱逐所有不具备公民身份的移民回到他们母国。2009年瑞士也公投通过了禁止兴建清真寺，直接用“多数暴力”压制40万的教徒（二十分之一人口）。这些手段的政治操作显然是民粹式的治理模式，其身后便是希特勒的“全民公投”影子。

低门槛的公投就意味成为政治的武器

连署仅需要1800人，提案仅需要28万人，这种低门槛的公投带来的只会是劳民伤财式的灾难，特别是被政党所裹挟的公投案。

我们先来看一个低门槛乱象的前奏曲。

台湾之前上线了一个让民众参与公共政策的“公共政策网路参与平台”，只需要5000个民众附议就能成为提案并让政府必须回应。结果我们可以看到，上面诞生了一连串让人啼笑皆非的议题。其中就包括：禁止挂五星红旗，全台湾中小学加装空调，调整台湾时区，甚至为了抵制“调整台湾时区”的议题，民众反过来提出“反调整台湾时区”的议题来加以对抗，还有提议废除掉“公共政策网路参与平台”的议题。

台湾部分政治人物不断强调公投是还权于民，但其实一般民众对于复杂的政治事务，没有太多判别能力，因此公投案大多是政党或利益团体在操控、发动。

这也就是为什么在本次的公投法修正案中，国民党会同意修法的缘故：公投也可以成为政治武器加以利用。

国民党作为“在野”政党，且在民进党的连番出招之下已经无力反击，在民众心中的形象也岌岌可危。而2018年地方选举又即将到来，国民党必须借用公投法的低门槛来进行反制，采用“公投捆绑大选”的方式来给自己增加政治选票。

比如，针对现如今民进党忙得焦头烂额的能源问题、空气污染问题、一例一休2.0修法问题，提出各种版本的公投议案出来获取政治选票。诸如发起“恢复核电公投”“废除新版《劳基法》公投”，甚至针对太阳花搅黄了的两岸服贸与货贸发起“恢复两岸服贸公投”等议案来进行政党攻击。而且还可以针对被《劳基法》伤得最深的劳工发起“恢复七天假期”“最低工资由22K提高到30K以上”的公投议案。

在政党操作之下，无论是公投连署亦或是投票，都很容易变成政党斗争的工具，往往简化的情绪性动员就能让整个议题凌驾于公共议题的理性辩论，几乎不存在透过公投辩论就能得到理性的公投结果这种理想化的民主理论。

比如著名的“用爱发电”的情绪性煽动就促成了台湾废核运动，从而也导致了现如今台湾依靠大力发展火力发电来维持岛内的能源需求，也带来了全台湾的空气污染问题。这不仅是缺乏理性的公众辩论的表现，也是民众理盲而滥情的表现。

事实上，我们从2016年的英国脱欧一案就能看到，当结果出来的时候，竟然有成千上万的民众不知道公投的具体内容，不少的年轻人出于好玩、很酷的动机而选择了公投选项，以至于后悔的民众希望政府能发起第二次公投来决定是否脱欧的议题。

这种斗争性公投并非不存在，比如之前台湾就曾经发起过全民公投来进行政治性选票操作。

2004年陈水扁为了能继续当选台湾地区领导人，将“公投”与“总统大选”进行捆绑，并规定到同一个投票所内，一次发三张选票（两张公投，一张选总统）投三个票箱，让民众不能不投“公投选票”，甚至打出政治性抹红牌，将公投是否胜利与大陆结合，使得原本是反映直接民意的“自由公投”，变质为贯彻当局意志的“胁迫公投”。

2008年大选的时候也是故技重施，民进党推出“入联公投”，要以台湾的名义加入联合国。而国民党也反制推出“返联公投”来重新进入联合国。然而我们知道，台湾是否能进入联合国，台湾自己说了不算，国际不认同，投了也是白投。但是，这对于选举来说，却是最有力的武器，能够通过一次公投进行民意的煽动，从而为增加自己的选票。

民粹的恶魔

然而，公投并非毫无代价。

一个最明显的的代价是，根据台湾的选举情况而言，发动一次公投的成本为7亿新台币。同时还会极大程度地煽动全台湾人民的精力来进行公投的各种操作。不管是从之前的“公共政策网路参与平台”还是之前台湾发动过的公投，我们都可以看出，在高门槛的公投法之下，台湾的政党为了选票都能互别苗头，甚至提出相反的公投案来进行对抗。那么，在低门槛之下这种对抗式、政治操作式的公投案只会越来越多。

而台湾人民由于对政治人物失望，对代议制政治的不信任，很多人都把公投当成了“人民当家做主”的实现，渴望用直接民主来实现政治愿望。然而，直接民主并非万灵药，英国公投带来的震荡便是其表现之一。术业有专攻并非只是说说而已，每个人由于专业不同，学识不同，思辨能力不同，民众大多对专业性的议题缺乏知识，又缺乏长远的眼光而变得短视。于是神圣的一票往往在政客的煽动下变成了情绪的一票，而这一票跟一个专业领域的专家的选票价值一样。

美国“宪法之父”麦迪逊在批评雅典直接民主时说过一句名言：“即使每个雅典公民都是苏格拉底，雅典公民大会仍将是一群暴民”。现实中我们就能看到，瑞士可以通过公投而直接驱赶没有合法身份的移民滚回他们的母国，也可以直接用公投否决掉国内二十分之一民众的信仰场所。

因此，即便是倡导直接民主的卢梭，也认为实行直接民主的地方，人口不能太多，经济不能太发达，人民不能有私心。同时也为了要防止希特勒式人物通过全民公投来操作民粹的恶魔，就是这些局限，导致了这种直接民主难以在现代社会中实行，代议制民主才成为主流，英美法德更不敢将公投议题的发起权力下放到人民手上，更多的国家更是只进行咨询性公投，而不像台湾这样直接由民众提出，公投过后还具有法律效力。

实际上，在发达的民主国家里，都认为对于公投这种东西是必须十分谨慎的。公投具有现代政治中最为狂暴的民粹主义成分，往往在民意的煽动下成为短视而对社会极具破坏力的影响。然而，台湾的政党们为了各自的政治算计而将公投法进行修改，将民粹的恶魔直接交到民众的手上。显然，政治算计才是他们在意的东西，至于民生？恐怕在他们心里根本没有选票重要。

这也就宣示了，台湾在政党的政治博弈下，即将迎来新的民粹社会。

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