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日志

为何经济制裁对朝鲜无效?

热度 2已有 323 次阅读2017-12-4 08:46 |系统分类:朝核问题 | 宽屏 请点击显示宽屏,再点击恢复窄屏 | 动漫全图 如只见部分动漫,请点击显示全图,再点击恢复窄图

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王信力

为何经济制裁对朝鲜无效?


2017-10-08 22:53


2017年以来,朝鲜多次进行弹道导弹测试与氢弹试爆,让朝鲜半岛的局势持续加温。美国为制裁朝鲜,除跟南韩与日本进行数次联合军演,亦透过外交游说促成联合国安理会通过对朝鲜第9次最严厉的经济制裁。尽管如此,为何朝鲜依然无所畏惧,除了继续进行导弹试射之外,对于美国的威胁也不假辞色的回呛。经年累月的经济制裁难道真的无法发挥约制朝鲜的效果吗?这点倒是值得反思之处。


近期联合国对朝鲜制裁案的效益评估


今年9月3日朝鲜进行氢弹试爆之后,联合国安理会于9月11日以15:0全票通过第2375号制裁决议,内容包含禁止朝鲜一切煤、铁、铁矿砂、铅、铅矿以及鱼和海产出口,剥夺朝鲜三分之一的出口获利。新决议也阻止朝鲜增派劳工赴海外打工,他们在海外赚取的所得,是朝鲜政府重要的外汇收入来源之一。制裁的目标是大幅削减朝鲜的外汇收入和能源进口,从而限制平壤发展核项目的财政和能源。


但这些措施似乎不足以让朝鲜经济瘫痪,迫使其坐到谈判桌上,从过去的经验或许可以看出经济制裁的成效令人怀疑。举例来说,朝鲜于2016年1月6日宣布的核试验以及2月7日发射的“光明星4号”导弹,联合国安理会于2016年3月2日通过第2270号制裁决议案,针对朝鲜进行的个人、实体的经济和商业制裁。但决议通过后,朝鲜于2016年3月3日再次发射6枚短程导弹。


2017年5月14日,朝鲜仍测试“新研发的弹道火箭”,声称可以运载大型核弹头。2017年7月4日,朝鲜声称进行了第一次成功的“火星-14”洲际弹道导弹测试。7月底平壤宣称成功进行了第二枚“火星-14”洲际弹道导弹试射。为了对朝鲜试射举措做出反应,联合国安理会于8月6日通过第2371号决议,禁止朝鲜出口煤、矿石以及其他原材料,同时限制对该国进行投资,禁止已设立企业增资扩大规模。美国禁止朝鲜出口煤矿的制裁,让平壤损失约10亿美元,相当于朝鲜全部出口经济收益的1/3。但8月26日朝鲜又再次试射3枚短程弹道飞弹,8月29日再试射一枚中程弹道飞弹,飞越日本上空。


朝鲜随后于2017年9月3日进行第六次核子试爆,据信是试爆了一枚氢弹。联合国安全理事会随即于2017年9月11日一致通过第2375号决议,确定了一系列对其进行的个人、实体的经济制裁和商业制裁。但联合国通过决议后,9月15日朝鲜又从平壤的顺安区发射了一枚飞越日本北部的洲际弹道导弹,落在襟裳岬以东的太平洋海域。这已是9月以内第二次跨越日本上空的导弹测试,显示朝鲜并未因制裁而退缩,反而更进一步得进行挑衅。


这一来一往的导弹试射与制裁,就像是小鸡博奕理论的“谁是胆小鬼”游戏,双方一直测试对方的底线,直到有一方因为害怕而停止。但如果双方都不愿承认自己是弱势的一方,其结果就是对撞后的头破血流,难有真正的赢家。


为何朝鲜不怕制裁?


联合国的制裁案一个接着一个,但朝鲜的弹道导弹测试却是一次接着一次,似乎完全不在乎经济制裁。以目前执行的经济制裁项目,很难说没有效果,但以目前情势发展观察,要等到“压倒骆驼的最后一根稻草”出现,不知道要到何年何月。令人好奇的是,为何经济制裁方案无法改变朝鲜的决心与意志?为何朝鲜不怕制裁?本文分析其原因概略有以下几点:


一、朝鲜与西方国家的经济连结薄弱,制裁本身就缺乏影响力。就互赖理论来看,两国的经济关系中“敏感性”与“脆弱性”,使经济制裁产生作用。也就是说,制裁国要能够对目标国进行经济制裁,必须是双边先有经济上的往来,而且具有经济权力的优位,才能透过制裁让目标国产生经济上的困局与痛苦,促使对方在政策上让步。


但是朝鲜与西方国家之间的经济脐带在多年来的制裁中,已经几乎消失殆尽。朝鲜对于西方国家经济依赖程度低,制裁当然无法产生效果。套句朝鲜官员的话,“朝鲜从1953年以后一直受到制裁,已经习惯了。”因此,即使联合国通过了最严厉的制裁,就如同在沙漠中多倒了一车沙一样,难以改变朝鲜的政策。所以美国才会一直希望中国与俄罗斯加入制裁的行列。美国认为中国能帮助制裁朝鲜,是因为中国对朝鲜有经济影响力。问题是中国在参与西方国家的经济制裁过程中,也逐渐失去对于朝鲜的影响力。假使朝鲜至今仍绝对依赖中国的经济援助,或许局面不会演变成如此。


二、朝鲜自身的调适作为降低制裁的压力。朝鲜虽然受到多项国际经济制裁,但总能够寻求其他出路。例如美国寻求推动高丽航空全球禁飞,高丽航空国际航班因此只能飞往北京、沈阳、上海、广州及俄罗斯的海参崴。而今年3月中国航空也暂停北京到平壤的航线。在航线逐渐被缩减的情况下,媒体指出高丽航空为了求生存近期频频发展副业,包括生产汽水、香烟等,补偿失去多条国际航线引起的损失。这是企业寻求生存的方式,而这种方式应该也会反应在朝鲜其他企业部门。


此外,朝鲜对于发展核武会受到制裁似乎也早有准备。在联合国安理会制裁决议限制朝鲜出口煤矿、铁和劳动力,但朝鲜经济状况并未立即恶化。朝鲜劳动党干部曾向媒体透露其原因是:“朝鲜已经预测到这种事态,2016年大量从中国进口石油,因此可以确保当前的使用量。”此外,俄罗斯在石油供给上亦给予朝鲜协助,目前朝鲜还可以从俄罗斯通过铁路进口石油。


而就劳动力出口而言,只要与贸易国“私下达成协议”就不难办到,显示朝鲜面对制裁已有准备。而近来俄朝双方贸易往来不但没有下降,反而有上升的趋势。俄罗斯主要向朝鲜运送能源,朝鲜向俄罗斯输送轻工业制品和日用百货等。此一发展显示俄罗斯即是朝鲜背后的支持者,可能也是经济上的受益者。有了俄罗斯这个伙伴,朝鲜可能短期内不会出现太大的经济灾难。


况且朝鲜两面临海,中朝之间又有着1400公里的陆上边界,中国一直都无法对其进行完全的管控,让走私活动成为朝鲜得以苟延残喘的管道之一。上海国际问题研究院的学者龚克瑜就指出,中朝之间的贸易虽在缩小,但两国间的非官方贸易依然继续。因为受到国际制裁的影响,走私商品的价格会被提高,走私集团就能获得更多的利润,让更多人愿意铤而走险。这样的地下经济行为是中国官方难以察觉与全面禁止的,毕竟中国有句俗话“人为财死,鸟为食亡”,有钱赚的事就有人会冒险,经济总是会自己找到出路。


三、区域国家不愿将朝鲜逼上绝路,而给予喘息的空间。这些国家包含了中国、俄罗斯与南韩。中国一再强调朝鲜核问题必须“和平解决”,而不是通过军事手段处理,决不会允许朝鲜半岛生战生乱。此一理由一方面是担心美韩改变朝鲜半岛的均衡,另一方面可能是担忧朝鲜难民涌入中国东北,影响东北的经济发展。朝核问题的走向间接影响到中国东北的经济前进步伐,东北未来如果要获得高速经济发展的话,需要良好的周边国际环境,特别是朝鲜半岛的和平稳定环境,因此中国不会希望高强度的经济制裁让朝鲜瓦解。


俄罗斯也是近期朝核事件中的获益者。俄罗斯与中国在朝核问题上的差异在于,朝鲜核试验对俄罗斯边境安全的威胁不是太严重,虽然核试验地点离俄罗斯也不远,但远东地区毕竟不是俄罗斯的主要经济区,地广人稀,核试验的风险要低得多。况且,朝鲜在目前情况下反而可以变成俄罗斯的战略空间,提高俄罗斯自身的地位。特别是朝鲜核子能力的建设,应该是有获得过去苏联的支持,甚至某种程度上是与俄罗斯有直接或间接的关系,因此俄罗斯的态度暧昧不明。朝鲜第6次核试验让中国感到直接威胁,所以加大了制裁的力度,让俄罗斯成为朝鲜利益的保障者。


另一个不希望将朝鲜逼入绝境的是南韩。虽然特朗普正在暗示要用军事行动来让朝鲜失去核武器,但南韩却一直反对使用武力。南韩担心朝鲜半岛发生战争,首尔将会遭受袭击。南韩近期提出向朝鲜营养不良的儿童和孕妇提供800万美元的人道主义援助,并再次呼吁平壤通过对话缓和局势。之所以会有如此动作,应是担心朝鲜崩解波及南韩,所以才会想要用800万美元的人道援助来平衡制裁压力。日本首相安倍晋三在与文在寅总统通电话时,对韩国计划提出异议,但文在寅总统的响应是:“人道主义问题应该与政治分开”。在这种情境下,很难让朝鲜真到感受到“山穷水尽”的苦楚。


第四是经济制裁无法激发朝鲜内部的变化。经济制裁要能够发生作用,必需要能够有足够的作用来撼动目标国的国内政治,形成舆论或者是影响人民的意愿,迫使政府做出让步。在伊朗核问题上,西方国家的经济制裁并非让伊朗政府让步的原因,而是民众在饱受多年制裁后希望有所改变。这反应在伊朗民众选择了温和派的鲁哈尼作为选总统。鲁哈尼当选后,伊朗同意签署将核子武器研发搁置10年的协议,换取西方减缓制裁措施。朝鲜与伊朗最大的不同是,伊朗已有民主制度存在,民意可透过选举反应出来。朝鲜是“先军政治”的一党专政体制,内部没有明确的反对势力,经济制裁无法成为反对势力争取政治权力的理由或借口,自然无法撼动金正恩的政权。


此外,经济制裁虽然可能造成目标国国民的痛苦,但是对生活标准低的国家而言,只要政府能够维持基本的生活,民众可能会产生刻苦的习性而降低经济制裁的作用。特别是政府透过民族主义的操作,将经济制裁变成帝国主义的压迫,将民众对经济生活条件的怨气转化为一致对外的怒气。特朗普总统在联合国发表演说,威胁要“彻底摧毁朝鲜”的说法可能被金正恩用来证明其政权需要核威慑是有正当理由,可能也会激励朝鲜民众愿意忍受经济制裁的痛苦,降低经济制裁的效果。


经济制裁的人道的反思


经济制裁虽是在国际政治上经常被使用的权力工具,在实际执行上也有成功的例证。但不可否认,经济制裁产生的人道问题是必须要关注的议题。


如果联合国等国家对于朝鲜的制裁真的产生效果,各国全面对朝鲜进行贸易与油品的禁运,今年冬天朝鲜将没有足够的燃料与粮食过冬。届时如果朝鲜政府仍不愿屈服,朝鲜民众势必要过一个冷冽的寒冬。如果因此产生民众因饥寒交迫而大量死亡,这笔帐是该算在金正恩头上,还是主张全面制裁的特朗普总统头上?


一昧的使用经济制裁,只会造成目标国民众的痛苦,却不一定会造成目标国政府的痛苦。一般民众受苦,主政者依然吃香喝辣,这样的制裁到底符不符合联合国倡导的人道原则呢?这也是我们该反思的地方。在对朝鲜经济制裁的同时,别忘了朝鲜的百姓才是真正可以解决朝核问题的主角,把他们都逼上绝路成为敌人,朝鲜将永远是东北亚国家的梦靥。




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发表评论 评论 (2 个评论)

回复 2017-12-4 09:13
因为经济通道根本无法全部堵死。
有人道主义通道,还有利益交换通道。
回复 不列颠地主 2017-12-4 16:38
经济制裁应该是起些作用的,只是没有作者期望的那么严重,更何况朝鲜人一根筋,生命力旺盛。

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