日志
瞭望智库9年了，美国又把这个帽子扣给了朝鲜！
2017-11-29 18:52
新华社消息，韩国军方29日称，朝鲜当天凌晨向朝鲜半岛东部海域方向试射一枚弹道导弹。
11月29日，韩国首都首尔民众在观看有关朝鲜试射导弹的新闻报道。
美国国防部发言人曼宁则在一份声明中说，美方已监测并追踪到朝鲜发射了一枚导弹，初步判定该导弹为洲际弹道导弹，但并未对北美、美国领土和美国盟友造成威胁。
中国外交部发言人回应称，中方对朝方有关发射活动表示严重关切和反对。
在此之前的11月20日，美国总统特朗普刚刚将朝鲜重新列入“支恐国家”名单。
朝鲜22日表示，美国的这一做法是对朝鲜的挑衅和侵犯。
和平解决朝核问题是否会走进死胡同？
作者：高浩荣 ；来源：瞭望智库，微信ID：zhczyj
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雷声大、雨点小
1988年1月，美国把朝鲜列入“支恐国家”名单。原因在于朝鲜涉嫌在1987年11月炸毁一架大韩航空公司的客机，导致115人死亡。参与此次炸机事件的朝鲜女特工金贤姬被捕后坦白交代，至今生活在韩国。
直到20年后，2008年10月，朝美在朝鲜核设施去功能化、申报、核查和验证问题上经过多次较量后达成协议。作为交换条件，美国宣布把朝鲜从“支恐国家”名单中除名。当时，美国官员称，美国还要观察朝鲜今后在核问题上的表现，不排除今后重新给朝鲜戴上“支恐”的帽子。
9年之后，美国果真给朝鲜重新扣上了“支恐”帽子。
据报道，一旦被列入“支恐国家”名单，将主要受到美国《武器出口控制法》、《出口管理法》、《国际金融机构法》、《对外援助法》、《敌国贸易法》这5个法律的制裁。而一旦从“支恐国家”名单中除名，不仅可摆脱“恶名”，缓解制裁，而且将成为一个“正常国家”融入国际社会，获得更多的国际援助。
但是，由于朝美一直处于敌对关系，即便在2008年从“支恐国家”名单中被除名，朝鲜依然受到美国的严厉制裁，理由是朝鲜进行“毒品、走私、伪造货币”等非法活动及“大规模杀伤性武器扩散”等。
实际上，美国将朝鲜从“支恐国家”名单中除名的这9年，也是朝核问题持续发酵的9年，国际社会对朝鲜的制裁不仅有增无减，而且越来越严厉。
从2009年朝鲜进行第二次核试验至今，联合国安理会通过的涉朝制裁决议达到8个，加上美日韩及欧盟等国的单边制裁，朝鲜所受到的制裁可谓是“全方位”的。
俗话说，“虱子多了不痒”。与朝鲜当前所受到的制裁相比，美国财政部11月21日宣布的单边制裁措施对朝鲜来说，不过是多了几个“虱子”而已，无关痛痒。
韩国大多数分析人士认为，美国把朝鲜重新列入“支恐国家”名单象征意义大，实际效果小。其象征意义在于“突出金正恩政权的残忍性和非道德性”。
连美国国务卿蒂勒森都承认，把朝鲜重新列入“支恐国家”名单是“非常象征性的措施，效果将是有限的”。
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朝美立场相距甚远
据报道，此次美国宣布重新把朝鲜列入“支恐国家”名单的理由是：
朝鲜持续的核导开发“威胁世界和平”；
今年2月，被指认为朝鲜领导人金正恩兄长的金正男在马来西亚机场被“毒杀”，美国认定这一事件为朝鲜所为；
美国指责朝鲜对瓦姆比尔人身虐待，对其死亡负有责任（6月，被朝鲜以“从事反朝敌对活动”罪名被判处15年劳动教养的美国大学生瓦姆比尔在昏迷状态下被送回美国，6天后死亡）；
朝鲜与伊朗合谋研发核导武器。
对于美国的这些“理由”，朝鲜历来都持否认立场，认为这是美国歪曲事实、抹黑朝鲜、奉行敌视朝鲜政策的具体表现。
韩国媒体认为，美国此次把朝鲜重新列入“支恐国家”名单的理由是“表面的”，其真实的原因在于朝鲜“不理会美国的对话要求，通过中国进行间接的说服也没有效果”。
美国国务卿蒂勒森多次表述的对朝“四不”政策（不颠覆朝鲜政权、不推翻朝鲜制度、不促进半岛统一、不越过“三八线”侵略朝鲜）没有获得朝鲜的回应；特朗普在不久前的亚洲之行中表示“也许会与金正恩成为朋友”也没有得到朝鲜的反馈。
按照蒂勒森的说法，美国和朝鲜保持着两三个对话渠道，但是，据美国高级外交消息人士透露，这两三个对话渠道“没有取得任何进展”。
但是，把朝鲜“不理会美国的对话要求”视为是美国把朝鲜重新列入“支恐国家”名单的“真实原因”，仅仅是一面之词。
在朝鲜看来，美国对朝实行“极限施压”政策，动员世界各国降低甚至断绝与朝鲜的外交关系，停止与朝鲜的经贸往来，在国际社会彻底孤立朝鲜，并动用大批战略武器在半岛周边进行武力示威、威胁恐吓，一直宣称包括军事手段在内的“所有选择都摆在桌面上”，甚至把朝鲜政权称为“杀人政权”，在联合国大会上公开宣布“彻底摧毁朝鲜”，说明美国敌视朝鲜政策毫无变化，反而变本加厉，其所谓的“四不”政策没有任何具体行动，只是一种“误导舆论的欺骗”。
8月，围绕对关岛“包围射击”的较量，以及9月特朗普和金正恩之间展开的最高级别的“舌战”，都如实表明朝美之间立场相距甚远。
这事好像没有那么简单。
有分析认为，美国此次把朝鲜重新列入“支恐国家”名单，主要出于两方面的考虑：
一方面，美国一再暗示的军事打击方案在国内外都遇到很大阻力，特朗普11月亚洲之行中，除了日本之外，在其他国家都没有获得响应。
在军事打击手段难以实行的情况下，美国只能选择通过采取把朝鲜重新列入“支恐国家”名单的方法持续地、彻底地孤立朝鲜，迫使朝鲜就范。
用特朗普的话说，这是“对朝鲜实行最大施压的一环”；用白宫国家安全事务助理麦克马斯特的话说，这是“对朝战略的一部分”。
另一方面，今后无论是对朝动武还是对话，“支恐国家”的标签都是“有用之物”。在动武时，“支恐”是最大的罪名，容易获得国际社会的理解和支持；在对话时，从“支恐国家”名单中除名是美国可以讨价还价的一张牌。
这样的分析或许更有说服力。
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再搞核试验还是“口水战”？
美国此举可能直接导致朝美关系将再次出现紧张局面——对话的可能性降低，对抗的烈度加大。
自9月15日朝鲜试射中远程弹道导弹“火星-12”之后，2个多月来，朝鲜没有进行新的射弹活动，半岛局势也呈现出难得的平静。而这种平静很可能因美国此次的举动而打破，半岛局势再次进入危机状态的可能性大为增加。
早在今年3月，美国出现把朝鲜重新列入“支恐国家”名单的动向时，朝鲜外务省发言人就发表谈话称：朝鲜“与恐怖主义毫无关系。企图给朝鲜贴上‘支恐国家’标签是对我国病态性的敌视态度的表现”。
发言人称，如果美国再次给朝鲜贴上这个标签，朝鲜将“（使美国）痛彻地感受到对我国尊严发起挑衅的代价将是多么沉重”。
这显示，朝鲜很可能在以下两方面采取对应措施。
一方面，美国此次的举动给了朝鲜再次进行核导试验的最好借口。
每当美国发出威胁性言论，或者举行美韩联合军演之时，朝鲜都反复强调将进一步加强核遏制力。金正恩为朝鲜核导能力设定的目标是“实现与美国的实质性力量均衡”。他已数次表示，朝鲜的“国家核武力化几乎到达终点”“要举全国之力直到胜利结束”。
有分析认为，为了使国家核武力化“到达终点”并“实现与美国的实质性力量均衡”，朝鲜还会选择时机进行新的核导试验。
现在，美国似乎把这个时机送上门来了。
另一方面，朝鲜暂不进行新的核导试验而选择“口水战”的可能性也不能排除。
特朗普是“口水战”的“能手”。继9月的美朝“口水战”后，特朗普11月初访韩时在韩国国会发表演讲，对朝鲜的社会制度进行了猛烈抨击。
此次特朗普在宣布把朝鲜重新列入“支恐国家”名单时，又攻击朝鲜政权是“杀人政权”，再次挑起了“口水战”。
韩国媒体认为，鉴于美国此次的举动只是象征性的，几乎不会产生实际效果，朝鲜也很可能用发表措辞严厉的声明之类的“口水战”加以回应，而不采取武力示威行动。
此外，朝鲜还需时间解决洲际弹道导弹弹头再入大气层的技术问题。
加上美国的核动力航母今年来时不时出现在半岛周边海域，朝鲜此时采取高强度的行动可能带来美国的强烈反应，这是朝鲜不得不顾及的事情。
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朝核问题并没有走进死胡同
美国此次的举动显示特朗普政府的对朝政策向“极限施压”方向的转变。这将使对抗的气氛高涨而对话的氛围萎缩，使半岛局势进一步逼近临界点。
但是，这并不意味着对话解决问题走进死胡同。
在朝核问题产生以来的20多年时间里，半岛始终存在“战与和”的问题，特别是近些年来，局势常常处于“战与和”的临界点，但是却没有走上“战”的道路，原因是多方面的。其中，最主要的原因是“战”违背时代潮流，不得人心，并且，谁都承受不起“战”的后果。
据美国全国广播公司（NBC）10月19日报道，一项民意调查显示，在受访者中，64%的美国人选择外交方式解决朝鲜问题，选择军事手段的人为32%， 56%的人对特朗普处理朝鲜问题的方法持否定态度。
10月27日，美国国防部长马蒂斯在参观板门店共同警备区时表示，“我们的目标是半岛无核化而不是战争”。
在特朗普宣布把朝鲜重新列入“支恐国家”名单当天，国务卿蒂勒森表示“仍然希望和平解决（朝鲜问题）”。
这些言词显示，至少美国至今还没有放弃对话解决问题的选项。
中国和俄罗斯是和平解决朝核问题的坚定的主张者和支持者，美国的盟友韩国也坚决反对用军事手段方式解决朝核问题。
文在寅总统此前多次表示“不经韩国同意任何人不能在半岛开战”。此次美国把朝鲜重新列入“支恐国家”名单后，韩国外交部表态称，“尽管再次把北韩列入‘支恐国家’名单，但是，韩美将为和平解决朝核问题而努力的共同立场没有变化”。
由此可见，和平解决朝核问题并没有走进死胡同，美国把朝鲜重新列入“支恐国家”名单的举动也难以扭转这个主旋律。
