倪永杰/文

中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、夺取中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的、举世瞩目的大会；也是台海局势发生重大变化、两岸关系和平发展处于关键节点时刻的大会，对台报告备受关注。十九大不仅对国家建设发展具有重大意义，也将对两岸关系发展、祖国统一大业产生重大而深远的影响。

中共十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局和实现中华民族伟大复兴的战略高度，洞察国内外形势和台海局势的变化，发表了一系列内涵丰富、充满睿智的对台论述和政策主张，丰富和发展了两岸关系和平发展思想，成为习总书记系列重要讲话和党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。十九大对台报告就是在盱衡国际风云与台海形势变化的基础上，根据党和国家全面建成小康社会到基本实现现代代、再到全面建成社会主义现代化强国、最终实现中华民族伟大复兴的战略安排，概括、综合、浓缩了十八大以来习总书记对台重要思想、重要理念、重大政策举措，制定了未来对台工作的战略目标、根本原则、基础动力、发展路径，作出重大宣示、重要承诺，发出了推动两岸关系发展的新号令，启动了实现祖国完全统一的新征程。

对台方略

十九大报告对台部分共有800字，结构上分为三大部分。

一是总结过去五年成绩。十八大以来对台工作取得新进展，共有91字，内容包括：坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台海局势变化，坚决反对和遏止“台独”分裂势力，有效维护台海和平稳定。这些成绩来之不易，是两岸同胞共同奋斗、冷静应对的结果，更是正确的对台方针政策指引的结果。

二是提出对台基本方略。把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为建设新时代中国特色社会主义的基本方略写入党的报告，成为十九大对台报告全新安排。十九大报告提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”与坚持党对一切工作的领导、以人民为中心、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等共十四条共同构成了基本方略，充分体现了以习近平为核心的党中央对于对台工作、祖国统一大业的前所未有的重视。习总书记提出的对台基本方略共83字，在于：“必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识’，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴在而奋斗。” 推动两岸关系发展、推进祖国统一进程应当在遵循这一方略的基础上加以推动，习总书记要求全党上下深刻领会其精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实，对统一全党思想，调动各方积极性、主动性、能动性将产生重大作用。

 三是部署未来对台工作。这是十九大报告对台部分的重点，共有628字，分五方面内容。

首先指明方向任务。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，当前任务仍是推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程，由此表明大陆对台大政方针是一贯的、不变的。

其次坚守政治底线。强调一个中国原则、“九二共识”的重要性。

再次塑造两岸发展路径图。从尊重台湾现有制度与生活方式到交流合作，从分享机遇、增进福祉到弘扬中华文化，显示大陆对台湾同胞的亲情、诚意及照顾。

其四宣示反对“台独”决心。强调大陆有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。

最后是发出感人号召。呼吁港澳台同胞顺应历史大势、共担民族大义，实现中华民族伟大复兴。

这一部分习总书记用时4分48秒，语速平稳，在对“台独”发出严厉警告时，语气坚定，字字铿锵，全场响起七次热烈掌握，体现了党心、民意，道尽了全体中华儿女的共同心声，显示反对遏止“台独”、发展两岸关系、加快统一进程、实现民族伟大复兴，已成为全党、全军、全国各族人民不可战胜的共同意志，也将成为不可阻挡的历史潮流。

海峡两岸

亮点重点

与之前中共历届大会的对台报告相比，除了将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”列为建设新时代中国特色社会主义思想的基本方略外，十九大对台报告还具有六大亮点。

一是明确政治底线。强调一个中国原则是两岸关系的政治基础，申明“九二共识”的重要性在于界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。从而彻底打破了台湾某些人期待大陆松动政治立场、甚至放弃一中原则、“九二共识”的幻想。

二是预留互动空间。当前两岸陷于僵局，但仍有破解之道，那就是只要承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体与大陆交往也不会存在障碍。这是大陆对台湾各方最大的包容与善意。

三是倡导“两岸一家亲”理念。习总书记强调两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞的生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展机遇。这充分体现了大陆对于台湾同胞的骨肉亲情与真心诚意。

四是承诺“同等待遇”。习总书记主张增进台湾同胞的福祉，承诺：“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。”这一承诺将对台湾同胞来大陆发展产生强大的吸引力，增加两岸关系发展动力，也对大陆各方面提出了极高的要求。

五是促进“心灵契合”。中华文化是两岸同胞共同的精神家园与纽带，两岸同胞都有责任共同弘扬中华文化，反对民进党当局“文化台独”“去中国化”逆流，实现两岸同胞的心灵契合。

六是挫败“台独”图谋。习总书记向全党全国各族人民宣誓“绝不容认国家分裂的历史悲剧重演”，一如外界预期，强调“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”的“六个任何”写入了十九大报告，对民进党当局、“台独”势力产生强大的威慑效果。

统一时间表呼之欲出

自十五大以来，历届大会报告都有对台部分，十九大对台报告篇幅与十八大相近，都有800多字，但此次报告针对性更强，高屋建瓴，提纲挈领，简明扼要，却字字珠玑，切綮肯中，铿锵有力。

台湾方面关注十九大报告会不会提出“统一时间表”、会不会提出“武统”、是否写入“六个任何”，以及十九大以后对台政策是更硬还是更软等等。十九大报告给出的答案有的明确、清晰，有的没有明确的答案，各方的解读可能不同。

（一）对台工作与中华民族复兴的辩证统一。十九大报告将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一进程”作为建设中国特色社会主义的基本方略，表明对台工作是党和国家总体发展战略的一部分，必须服从、服务于“两个一百年”目标与民族复兴的伟大梦想。解决台湾问题、实现国家完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是中华民族根本利益所在，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求、应有之义。现阶段就是根据“两个一百年”奋斗目标以及2035年基本实现现代化、2049年全面实现现代化的战略安排，努力维持台海和平稳定，实现两岸经济社会融合发展，实现同胞心灵契合，创造更好的统一条件。相信经过不懈努力，中国必将迎来最终统一的那一天。

（二）“统一时间表”呼之欲出。十九大报告没有明确文字的统一时间表，但从决胜全面建成小康社会到2035年实现基本现代化、2049年实现全面现代化，祖国统一进程与其同步。习总书记在十九大报告最后向全党庄严提出“三大历史任务”，号召人们为“推进现代化建设、完成祖国统一大业、维持世界和平与促进共同发展”而奋斗，由此，实现国家完全统一的时间表早已呼之欲出，这是一份没有明确文字的时间表。2035年是重要节点，那时大陆实现基本现代化，朝向全面建成现代化强国冲刺。届时，中美实力对比发生根本性变化，中国的经济总量超过美国，综合国力、军事实力与美国不相上下，美国难以挡住中国统一的趋势。两岸实力对比发生重大变化，台湾民意将出现由“被统一”朝“向统一”、最后“求统一”发展，届时统一就是水到渠成、不统而统。因此，统一的时间表掌握在全体中国人的手中，就看大陆的发展、全体中国人的努力、准备是否成熟。

（三）刚柔并济、软硬结合。面对民进党当局、“台独”势力“柔性台独”“去中国化”甚至积极从事“公投”“宪改”等活动，大陆将采取各种措施加以打击、遏止。从“绝不容认国家分裂的历史悲剧重演”到“绝不允许”六个“任何”，把十八大以来有关反对“台独”的内容全部纳入十九大报告，严厉警告、决不手软。同时坚持一中原则、“九二共识”更为坚定，也没有妥协的余地。在硬的一手之外，十九大报告充分体现了对于台湾民众的手足之情、同胞之爱。

（四）明示“和统”与暗示“武统”。十九大报告表明继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一进程，实施各项两岸交流合作、促进两岸经济社会融合、促进心灵契合的政策措施。但是，如果台湾出现“反分裂国家法”所列的三种情形，大陆一定会采取断然措施采取“非和平方式”解决台湾问题，大陆也决不会承诺放弃使用武力。如果没有国防与军事的准备，“和平统一”将沦为空谈。十九大报告中提出实现国防与军队现代化的强军梦，就是要为实现国家完全统一作准备。

十九大对台报告是对台工作的行动纲领，是推动两岸关系和平发展的宣言书，更是推进祖国统一进程的总动员令，催人奋进、令人鼓舞。必将激励全体中华儿女、两岸同胞携手奋斗，顺应历史大势，共担民族大义，加快两岸关系发展步伐，推进祖国统一进程，共创中华民族伟大复兴的美好未来。

【作者系上海台湾研究所常务副所长、《台海研究》主编】

  编辑：玉山