环评行业的“资质挂靠”就如同皮影戏。表面上是环评机构完成了建设项目的环评工作,但背后实际上是有一双手在操控。(CFP/图)
宁夏一家名不见经传的企业,盗用3家环评机构资质,完成了至少23个环评项目。有项目被打回重做,有项目被列入环保部重点黑名单。
举报者认为实是环评机构的违规“出借”资质。“拥有资质的机构以‘管理费’的名义收取30%到50%的分成;还有的则是‘零售’,每盖一个公章几百元至上千元不等。”
一个恶性循环就此形成,环评项目多被压低价格的无资质公司抢去,逼着有资质的环评单位只能出借资质。“如果不挂靠,养活自己都难。”
东窗事发无人答疑一连5天,刘宏伟的两个手机号码始终处于关机状态或为空号,他以前的员工也无法联络上他。
2015年3月23日,当南方周末记者去到他的公司宁夏瑞博环保咨询有限公司(以下简称宁夏瑞博)的办公室时,这里早已于一个月前被转租给了一家教育机构。
刘宏伟,根据公开资料,这个被描述为3家甲级资质环评机构的宁夏代理人,至少是23个环评项目联络人的公司老总,似乎凭空消失了。
环评(即环境影响评价),被称为规划及建设项目的第一道污染防线,是对可能造成的环境影响进行评估并提出对策。按规定,从事环评的机构必须拥有资质证书。
这可能肇始于一起一年多前的举报。2013年7月,民间环保NGO重庆两江志愿服务发展中心(以下简称重庆两江)投书至环保部,认为宁夏瑞博盗用3家环评机构的甲级资质开展业务。
最新的消息是,环保部核实,宁夏瑞博确存在盗用行为,责成宁夏环保厅处理。
但再无下文。3月24日,南方周末记者去到宁夏环保厅,相关负责人并未就此受访。而吊诡的是,原本应为“受害者”的3家环评机构,几乎都三缄其口。
据多名环评师透露,业内存在“资质挂靠”的沉疴,即无环评资质的企业借用资质在当地接单,有资质的环评机构负责盖章,两者利益均沾。不过,环保部的答复并未指出宁夏瑞博一案有此问题。
宁夏瑞博如此暗度陈仓,后遗症已然显现。
百泓新材料科技有限公司永固紫、苝系列颜料等化工产品生产项目,位于宁夏贺兰县暖泉工业开发园区,便是由宁夏瑞博完成的环评。
2014年12月,这一企业被列入环保部的重点环境案件。经调查,企业存在污水处理站压滤机露天摆放且没有使用痕迹;锅炉烟囱排放黑烟、煤和炉渣存放无“三防”措施;危险废物管理不规范等5方面问题。
“正是由于宁夏瑞博这类公司的存在,一些本不符合环保要求的污染项目开工建设了,环评这道保险墙形同虚设。”一名现居深圳的环评师彭晓钟对南方周末记者说。他在一家环评机构工作了近10年。
据重庆两江的调查及多位环评业内人士的反映,这种“资质挂靠”已成为行业毒瘤。像宁夏瑞博“盗用”资质案件,在全国并非个案。
名为“盗用”实为“挂靠”?2014年9月,在重庆两江举报宁夏瑞博的一个星期之后,这家NGO的负责人向春还见到了刘宏伟。向春一直询问刘与3家环评机构的“合作”关系,但刘出言谨慎。在一个多小时的谈话中,刘的这句话让向春印象深刻:“既然出事了,反正我扛了,我不会出卖朋友的。”
尽管在举报信中用了“盗用”一词,但向春一直质疑是“资质挂靠”关系。
“根据我们的调查,所谓盗用,实质上是借用。即宁夏瑞博与3家单位实际上是私下的合作关系。”向春对南方周末记者说,当时用了“盗用”,是没有确切的证据。
这种“借用”,即为资质挂靠。由像宁夏瑞博这样没有环评资质的公司具体承接和操作环评项目,再盖上有环评资质机构的公章。
宁夏盛世荣华投资管理有限公司(以下简称盛世荣华)建设的宁夏石嘴山国际建材城项目同样也是由宁夏瑞博完成环评。
在其环评的公众参与公告中,环评机构为某环境科学研究中心。而环评机构地址则是宁夏瑞博的办公地点,联系人是刘宏伟。
除了上述环境科学研究中心,被认定盗用资质的另两家环评机构为河北冀都环保科技有限公司(以下简称河北冀都)、西安地质矿产研究所。
盛世荣华一位王姓负责人对南方周末记者表示,在整个环评中,他一直是和宁夏瑞博进行联系,从来没有同上述环境科学研究中心有过接触。“刘宏伟告诉我们,他们与环境科学研究中心是合作关系。”
像这样的环评报告还有很多。有的报告中,宁夏瑞博的办公地点被描述为环境科学研究中心驻宁办事处。而有的报告中,河北冀都环保科技有限公司和西安地质矿产研究所的环评联系人同样为刘宏伟,联系电话也是同一个号码。
向春的质疑得到了一名曾在宁夏瑞博工作过的员工的佐证。“直到我2012年离开瑞博前,瑞博与另几家有资质的单位还是合作关系。”这名员工告诉南方周末记者。
对此,南方周末记者致电河北冀都。一位工作人员表示,公司已让对方停止使用河北冀都的名义。“你别问我,问宁夏环保厅去。我们也是受害方。”这名工作人员突然挂断电话,且无法再次接通。