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FT中文網: 中美貿易「反成兩國關係穩定器」

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发表于 2020-9-3 20:45:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
  美中貿易全國委員會北京代表處主任張莉沛接受FT中文網專訪,認為中美兩國都顯示出很大決心來保護貿易協議第一階段成果,令其不受其他政治和外交摩擦的影響。





  2020年9月3日 16:12 採訪:FT中文網編輯 王昉


  美中貿易全國委員會(USCBC)近日發布《2020年中國商業環境調查》報告。報告基於對上百家會員企業的問卷調查,從一個側面反映出在華經營的美資企業在過去一年中感受到的最突出挑戰、中美關係惡化對其競爭力的影響,以及美資企業對中美貿易協定第一階段執行情況的滿意程度。委員會北京代表處主任張莉沛女士近日接受FT中文網採訪,分享了這次調查的一些關鍵發現,並對中美貿易協定第一階段的執行、TikTok事件、美國大選等議題發表了看法。


  美中貿易全國委員會是由約220家美國跨國公司組成的一個非政府、非營利、無黨派的商業團體,成立於1973年,總部設在華盛頓,目前在北京和上海有兩個代表處。委員會為會員公司提供關於中美兩國營商環境與政策的分析,同時密切了解會員公司的在華關切,及時向中美兩國政府提供來自工商界的反饋。這次報告是該機構連續第20年基於會員公司反饋所發布的年度報告。以下為我們的訪談實錄。


  FT中文網:美中貿易全國委員會最近發布《2020年中國商業環境調查》報告。恰逢中美關係急劇惡化,這份調查報告引發很多關注。能否先請您分享一下調查報告中最關鍵的幾項發現?


  張莉沛:非常感謝FT中文網。你提到的《2020年商業環境調查報告》於8月11號正式發布。這次報告的調查時間起始於6月,歷時3周,共收集到約100個會員公司的反饋,佔到我們會員公司總數的近一半。反饋企業都有著長期的在華營運經驗,涵蓋農業、能源業、製造業和服務業。其中,95%的企業是in China for China(立足中國,服務中國),有四分之一的企業將中國作為非常重要的出口平台。受訪企業中,67%來自於中國境內,33%來自於美國。


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  張莉沛:中美雙方「保護第一階段貿易協議的決心很大」


  大概97%的受訪者表示,他們去年在中國市場是保持盈利的,但是貿易摩擦正在侵蝕他們在華的競爭力。這不僅僅是因為中美兩方的關稅持續升級,也因為兩國關係的緊張讓美國企業在供應鏈能力方面遭到了一些質疑,而我們覺得後者可能會帶來一些長期影響。另外調查也顯示,中國的一些政策會有傾向性地給予國內企業更多的競爭優勢,比如越來越多的地方政府或機構會強調「國產替代」的概念,這對美資企業的競爭力也會有所影響。當然,過去一年中國出台了外商投資法,明確了內外資要一視同仁的原則。我們希望能夠儘快看到這部法律帶來更為顯著的效果。


  總的來說,美資企業對於在華長期發展依然保持一定的信心。但不可否認,他們的信心程度在近年來我們的調查報告中,呈現出遞減的趨勢。


  FT中文網:調查顯示,即便在貿易戰的背景之下,83%的受訪企業將仍將中國視作其全球戰略中最重要或前五重點之一,70%的企業對中國的市場前景抱有信心。你們怎麼看這兩個數據?


  張莉沛:像我剛才所說,中國市場對我們很多會員企業來說非常重要,或者是前幾大重要市場之一,他們也一直都在保持盈利,所以百分之七八十的信心率,其實並不令人驚訝。但這個信心率確實顯示出遞減趨勢,雖然遞減的程度不是很大,但反映出美資企業對目前中美環境和全球經濟的理性反應。大家還是持比較審慎樂觀的心態。


  FT中文網:調查顯示,三分之一的受訪企業認為,即便在中美簽訂貿易協定之後,中國企業還是享受到了來自中國政府的保護主義政策。這是否說明,公平競爭仍然是兩國貿易談判中一個比較棘手的領域?


  張莉沛:這個問題其實是長期存在的。中國的產業政策、國有企業在市場中的競爭優勢、中國企業得到的各種政策支持包括財政支持,以及內外資不同的市場準入度,一直都是外資企業關注的結構性問題。既然是結構性的問題,解決起來就不會這麼快。中美第一階段貿易協議沒有涉及產業政策,或者是國企改革,所以這些關切依然存在,也是比較合理的。美資企業的供應鏈能力已經因為目前的中美關係而受到了一些質疑,而類似「科技脫鉤」這種言論以及中國政府的「國產替代」要求,其實會加深這種質疑。


  FT中文網:調查中,75%的受訪企業表示,對中國業務的資源投入未來一年將不變或增加,但也有四分之一的受訪企業過去一年裡減少或停止了在中國的投資計劃。我們應該怎麼看待這兩個數據?


  張莉沛:我們大部分的會員企業還是將中國放在全球市場非常重要的位置上,在這裡繼續紮根經營是一個非常自然的事情。調查顯示四分之一的企業在中國減少或停止了投資,我認為原因在於,投資主要還是要看市場需求,包括整體宏觀經濟的情況。當下全球經濟因為新冠疫情而放緩,大家還在復甦階段,如果一些企業曾經有一些希望追加投資的項目,現在因為需求的改變而暫時擱置,也是非常正常的商業決策。


  FT中文網:據你們觀察,新冠疫情對貿易協議第一階段迄今的執行狀況有何影響?


  張莉沛:第一階段協議1月份簽署生效之後,委員會就一直緊密跟蹤它的落實情況,也在官網上實時更新我們所了解的執行訊息。總的來說,美資企業尤其是我們的會員公司對於第一階段協議的執行是非常支持的,不僅因為協議能給企業帶來一些實際效益,更重要的是在目前中美關係加速惡化的情況下,經貿領域反而成為一個穩定器,此前雙方互加關稅也按下了暫停鍵。過去幾個月中,美國和中國政府都在出台各種政策,來逐步取消部分加徵的關稅,為全部取消加徵關稅創造了更多的可能性。


  當然不可否認,疫情的爆發和加徵關稅,對2020年上半年中美貿易有很大的負面影響。基於美國的數據,第一季度美國對華出口下降了大概4.6%,從中國的進口下降了17%。但因為中國相對較快的經濟復甦,美國對華出口最近有了比較快的提升。


  從第一階段購買承諾的執行來看,從1月到6月,除了服務業以外,中國大約完成了23%的購買額。今年2月和3月,新冠疫情嚴重影響了中國的購買力,但從4月開始,美國對中國在農業和製造業領域的出口就開始有了提升。但服務領域受疫情影響仍然非常大,酒店、差旅、留學服務等等,都因為疫情而沒有辦法在短期內有一個很快的提升。能源購買和其他領域的購買相對也比較低於預期,很大原因是能源價格的大幅下跌和需求的萎縮,同時也因為大部分美國企業是跨國公司,新冠疫情對國內和國際的物流運輸、各個生產環節的復產都造成了很大的擾亂,導致了貿易的減少。但我們也了解到,中國政府已經試圖通過對一些原油和天然氣的長期購買合同提供比較長期的關稅豁免,來提升購買能力。但是中國是否能在2021年底第一階段到期之前,完成所有的購買承諾,還需要拭目以待。


  FT中文網:由於新冠疫情,中國目前還整體落後於第一階段協定中的購買目標。到2021年底第一階段到期時,中國完成購買目標的可能性大嗎?


  張莉沛:我覺得需要強調的一點是,大家可能更關注這個協議中購買數量的這一部分,但事實上協議本身涵蓋了很多很重要的結構性問題。對於工商界來講,這兩部分都是我們非常關注的。我剛剛也提到,中方在一些結構性的改革上的努力,其實是符合我們的預期的。比如說中方已經減少了農業領域中很多長期存在的貿易壁壘,出台了智慧財產權保護行動計劃,修改了一系列的法律法規來保證內外資的公平公平競爭,也設立了一個終端解決機制。


  儘管中美在政治和外交其他方面出現很多摩擦,但到目前為止,我們覺得第一階段的協議還沒有受到太多的負面影響,雙方團隊在工作層面也一直保持了溝通。這可能是中美關係各個領域裡面唯一的亮點。


  FT中文網:如果美方認為中方確實在結構性改革上顯示出了足夠的誠意,那麼考慮到疫情,美方有沒有可能在中方的購買金額上做出一些讓步?


  張莉沛:這個問題很好,其實也是我一直想問的一個問題。但是我覺得既然雙方已經有了共識,並且雙方尤其是中方也一直表態說會認真落實第一階段協議,我相信這個態度本身創造出一個非常積極的信號和環境。我們覺得只要雙方談判團隊一直保持溝通,很多分歧都是可以通過對話來解決的。


  FT中文網:就在貿易領域的摩擦有所緩和之際,美國總統特朗普以國家安全為名,威脅要在幾周之後禁用Tiktok、微信等中國app,兩國在科技領域的脫鉤正在加速。你們怎麼看待這兩者之間的關係?


  張莉沛:中美第一階段協議一直是在中美緊張關係的加劇狀態下來實施的,到目前為止我們還沒有看到協議受到了什麼實際的負面影響,我覺得這已經說明了一個問題,那就是中美兩方的談判團隊保護第一階段協議不受其他政治或外交事件的影響的決心還是很大的。


  我們要注意到,不管是美國的出口管制,還是特朗普政府發出的行政命令,包括關於微信和TikTok的這些指令,最終的執行方都是美國的商務部。而第一階段貿易協議的美國牽頭方是貿易代表萊特西澤,這就明確表示,貿易談判是相對比較獨立的另一個軌道。當然我們並不知道到了怎樣的程度,可能會將兩件事情融為一體。這麼長時間以來,我認為中國政府一直以一種非常冷靜的心態來處理因為國家安全、科技競爭而帶來的雙邊摩擦。我相信雙方還是可以很好的管控第一階段協議和其他摩擦之間的邊界。


  FT中文網:對於美國大選可能會如何改變中美關係,尤其是貿易協定的後續執行,你們怎麼研判?


  張莉沛:中美髮展大趨勢需要我們有一個長期的關注,因為無論是誰當選,雖然所用的手段或方法不一樣,但我們都面臨重塑中美關係這樣一個命題。不管11月大選結果如何,我們都希望新的美國政府可以找到一個更合適的方式,在促進中美經貿關係發展的基礎上,來解決中美之間的分歧。


  FT中文網:現在中國的很多老百姓和企業有一個說法,是先撐過11月,好像有一種期盼,如果是拜登當選的話,日子會稍微好過一些?


  張莉沛:大選之後,美國政治會進入一個至少4年的穩定期。無論是誰上台,都需要有一個更加長期的對華政策,而不是像現在,幾乎每天都會有一個新政策。所以從穩定期的角度上來講,我能夠理解為什麼大家覺得11月份是一個節點。但中美重塑是一個無法避免的現實情況,我們需要去應對。但如果我們可以與新的政府開啟一個新的對話機制,或是重啟我們之前那些對話機制去管控分歧,我覺得這可能是大家所期待的。


  回到美國企業本身,因為我們會員公司很多是in China for China,做商業決策時,外交政策當然需要考慮,但更多還是要看市場本身的潛力和需求。所以不管是誰上台後會很大程度影響公司的決策,我對這個是持保留意見的。


  FT中文網:回到經貿領域,現在大家的關注焦點仍然是第一階段協議能否完成。那麼第二階段還會不會進行?如果進行,又將討論哪些議題?


  張莉沛:如果大家回望一下整個貿易談判過程,其實在當中有一個時點上,中美雙方已經在探討一個協議文本,它比最終雙方簽署的第一階段協議涵蓋的議題更多,這一定程度上預示了第二階段要涵蓋的議題。我們認為,第二階段將會討論更多具有挑戰性的問題,要促使中國做一些更為深層的結構性改革,比如說如何能夠讓中國的產業政策變得更加平衡和中立,如何去能讓國有企業在市場中更為競爭中立,以及目前還沒有解決的跟市場準入相關的一些問題,比方說雲計算等等。


  但不管怎麼說,目前大家的精力都還放在第一階段。如果第一階段不能夠很好地實施,第二階段開啟談判的希望會更加渺茫。認真落實第一階段協議,能給開啟第二階段談判創造更為堅實的基礎,也會給雙方的國內政治和工商界更多的信心。


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