豪掷“大手笔” 习近平军改震撼来袭

夺标

2015年9月3日，在纪念抗战胜利70周年大阅兵之际，习近平公开宣告“中国将裁减军队员额30万”。在阅兵之时发出裁军消息，传达出其维护和平的姿态。除此之外，裁军也释放出了习近平以此为契机，真正拉开了中国军队全面深刻改革的序幕，以期建立一支能打胜仗、作风优良的现代化武装力量，并且应当成为能够走出国门与世界顶级水平一较高下的第一流军队的信息。

在过去近三年时间里，习近平在完成对“枪杆子”掌控的同时，中国军队发生与官场一道进行了深层次的整风和反腐行动。“八项规定”、“禁酒令”、住房和车牌清理等相关工作，层层深入，使军中风气有了较大改观。而在反腐层面，包括先前手握实权的两位军委副主席郭伯雄、徐才厚在内，已有41位军级以上将领落马。与此同时，解放军在过去两年中的正常新陈代谢也导致了大范围的换血和洗牌。在这一背景下，尤其是在以大阅兵的形式展示军队形象和军改成果之后，为了启动更大范围、更深层次的军队改革创造了良机。

裁军30万 习近平豪掷“大手笔”

习近平设想中的军队改革幅度，或许会超出很多观者想象。2014年3月，“中央军委深化国防和军队改革领导小组”正式成立，习近平亲任组长，副组长便是两位军委副主席范长龙和许其亮。习近平当时表示，“要深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革”，“该改的就要抓紧改、大胆改、坚决改”。

目前为止，最能准确体现习近平军改思路的，或许就要属2013年11月12日出台的中共十八届三中全会决定文件。其“深化国防和军队改革”部分的改革意向分三个方面：深化军队体制编制调整改革、推进军队改革政策制度调整改革、推动军民融合深度发展。特别是第一个方面，几乎每个短句都意味着重大的改革调整。

文件称，“推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。”

另外，该部分还提出，“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员”。多维新闻此前曾有文章《十年后再议“精兵” 不妨裁军数十万》指出，习近平在2013年末一次重要会议上对解放军新形势下如何转型作出系统指示称，“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。”

习近平宣告的裁军30万，不过是中国全面军队改革的其中一个部分

显然，这些表述意旨相同，已经较为明确地传达出习近平将会在任期内裁军的信号。此次习近平宣布裁军30万，虽然堪称“大动作”，但也不过是中国军队接下来全面深刻改革的其中一部分。如果算上此次裁军，自中共执政以来的裁军动作发生了11次，几乎每一次都伴随着解放军的改革过程。在前10次体制编制调整改革中，先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销，近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶，全军员额从抗美援朝时的627万人减为230万人。

国防大学教授房兵谈及此次30万裁军时表示，“这一规模虽然比不了当年的百万大裁军，但需要指出的是，当年100万是从400多万的规模上裁减下来的。这次是在230万的规模上再裁减30万下来，这个比重是相当大的。”

也有内部评论人士称，此次裁军力度很大，主要一个原则是减少非战斗部队人员，会聘用非现役军人工作。非战斗人员包括机关兵、文职人员、文工团、军事院校和我军下属的各媒体等单位。机关兵也有很多分类，负责通信、交通、卫生、饮食等诸多方面。这一改革很可能会与军民融合的战略有关，也即将部分军中职能交由社会组织企业或双方合作发展和负责。

传言乍起 习近平或提震撼军改方案

习近平在大阅兵之后正式公布的军队改革方案，或将比官方人物的浅层次解读更为震撼，海外媒体和坊间所透露出的一些消息使之现出更多端倪。据港媒引述某消息人士表示，高层已经就大方向达成共识。原则上而言，解放军的整体规模会下降，海军和空军将获得更多关注。传统的陆军主导结构将会向西方军队架构转变，即海陆空三足鼎立。

另外，该媒体透露其中一个所谓“自由化”方案显示，解放军和武警规模将从300万人减到200万；几个军区将被重新划分为4个战略区；地方司令员的职衔将被下降，以减少他们的政治影响力；负责军队意识形态和晋升的总政治部，总后勤部和总装备部，被建议合并入国防部；武警被建议改名为国民警卫军，专注于反恐、救灾和内部安全。

此外，还有未证实的消息称，此次军改会将现有七大军区重新划分为东北、西北、东南、西南四大战区。四大战区并不管部队，所有军队平时都由总部指挥，即陆军总部、海军总部和空军总部，部队平时的军种建设和作战的联合使用被分开。另外，总后将与总装合并。总参将仿照美国的参谋长联席会议，升格为由各兵种将领组成、为中央军委主席提供决策参考的军事智囊式机构。国防部实体化，建立相对独立于军队的国防行政体系。

此前中国媒体则曾报道，中国军队将“适时”建立联合作战司令部，并已开展试点工作。但中国国防部予以否认。2014年1月，密切关注中国动态的日本媒体曾报道称，中共军方正在考虑将目前按照地区防卫划分的七大军区改为应对紧急事态的五大“战区”。但这一猜测又与当下的一些消息相冲突。

分析人士认为，虽然有关中国军队改革的消息有许多矛盾之处，但是其基本改革方向却大体一致，或许也是当下中国军方内部集体性的不成熟的改革意见的流露。中国毕竟已经具有了庞大的经济体量、雄厚的物质基础和广泛的利益触角，但其军事保障能力却相对不足，与美国军队的综合实力更是存在数十年的差距。以目前执政者所展示的设计和外界猜测来看，此次军改或将是对现有军队系统格局的全面深度调整，并将为今后中国军队数十年的发展奠定基础。

(麦垛 撰写)

十年后再议“精兵” 不妨裁军数十万[url=]大[/url][url=]中[/url][url=]小[/url]麦垛撰写2014-08-21 04:45:58

多维新闻

“我军总的数量规模还有些偏大”，“非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实”，“必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学”。这些是官方披露的中央军委主席习近平在一次重要会议上的部分讲话，与十八届三中全会在布局军事改革方面的决定相一致。分析认为，相关表述已经较为明确地传达出习近平将会在任期内裁军的信号。

改革开放以来，邓小平开创“精兵”之路，他与江泽民先后5次挥刀裁军，减少170余万现役官兵，均是时代背景下的必要之举。然而，以中国军队目前230万的远超各国的庞大兵员配置，不仅构成沉重财政负担，也使以实战为标准的现代化军队转型不堪重负。中国上一次“精兵”还是在10多年前的2003年，而在胡锦涛10年任期后，习近平若在此番全面深化改革大棋局中不失时机着手裁军，固然将会阻力重重，但是对国防和军队现代化的推动力也将不可估量。

“冗兵”负担过重 裁军势在必行

据官方披露，2013年12月27日，也即毛泽东诞辰120周年纪念日，习近平在一次重要会议上对解放军新形势下如何转型作出系统指示称，“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。”这些表述基本与十八届三中全会决定的内容相符。

分析人士认为，裁军或许已经在中共高层中达成共识，甚至有可能已着手制定裁军方案。其实早在2011年坊间已经盛传，由时任中央军委主席胡锦涛批准的《2020年前军队人才发展规划纲要》中就已提出数字目标，将解放军规模由230万人裁减到150万人，如若属实则堪称鸿篇巨制，也必定阻力重重。而不论胡锦涛是否已经在两位副手郭伯雄和徐才厚帮衬下着手实施，这一牵扯甚广的裁军计划还是要由其继任者习近平来承担。

习近平视察解放军官兵

第二次世界大战已经过去近70年，冷战也已结束20余年，在和平与发展的时代背景下已经不大可能发生能够让中国倾一国之力的大规模战争，信息时代和高精尖武器的日新月异导致士兵数量对战事影响急剧下降。上世纪90年代初的海湾战争中美国参战66万人，2001年的阿富汉战争北约参战13万人，2年后的美伊战争中美方出军18万。参战人数的下降并未导致战斗力量的下降，高新技术则大放异彩。而且，多场高科技战争几乎改变了战争的定义，也使得30余年无战事的中国认识到军事现代化转型的紧迫。

据官方披露的数据来看，中国解放军以约230万现役军人的规模高居全球首位，长期跨域作战的美国现役人数为150万，其后的俄罗斯、印度、朝鲜军人数量大概占到中国一半。尽管中国疆域广大，国际矛盾复杂，但是这一官兵规模仍然过于庞大。一方面，军费开支在任何国家的财政开支中都会占到很大比重，而过高人事配置又导致官兵的薪资和社会保障费用在军费中占据过大份额。长此以往，势将不断上涨的薪资社保支出不仅会造成财政负担，还会挤压装备训练提升空间，而且过于依赖人数投入也会抬高战争成本。既然中国的发展对军队保障提出越来越紧要的要求，而裁军就势在必行，不可再拖。

习或需效法邓小平“百万大裁军”

中国近代以来军事装备和作战技能与世界先进水平长期存在较大差距，这就决定了中国欲要赢得战争就不得不依赖比对方更多的数量投入，人海战术和献身精神使得中国在很多关键性战争中取得了来之不易的胜利，但是战争成本问题日益突出。从毛泽东到邓小平再到江泽民，一共经历过10次裁军，虽在文革时期因与苏联关系紧张军队规模有所扩张，但总体仍然呈下降趋势。毛泽东之后的邓小平以降秉承“精兵”理念，大刀阔斧进行裁军和改革。

邓小平坐镇推动了3次裁军，前两次尚处于摸索阶段，裁撤转移了51万余人的铁道兵，第三次“百万大裁军”才是重头戏，世界为之惊叹。江泽民时期又有两次裁军，使300万的规模被缩减为现今的230万，这已是中共执政以来军队最低人数。江泽民的“精兵”之路，提升了解放军的高科技和信息化程度，增设总装备部，大体上是对邓小平百万大裁军的延续。

有分析认为，如果习近平果真要实践传闻中的80万大裁军，最值得借鉴的就要属邓小平在1985年实施的这第三次裁军。此次裁军有4大特点，一是将陆军改编成集团军；二是改革体制，裁并机构，设立总参谋部，11个大军区合并为7个；三是陆军淘汰骡马，骑兵、司号兵等，实现摩托化和半机械化；四是改变隶属关系，将地方武装划归政府领导，炮兵、装甲兵成陆军重心，诞生陆军航空兵、海军陆战队等新型兵种。此次军队大调整使解放军迎来了向现代化转型的大步迈进。而其中对军区和军队高层建制的大幅调整对于习近平的推动“联合作战”涉及“体制编制”的改革也将大有裨益。

从以往中共执政传统来看，军队改革其实是与裁军相伴的。“精兵”才能提升战斗力，但“精兵”就意味着裁军。毛泽东与邓小平年代，军人普遍具有一定的奉献精神和“思想觉悟”，国家让回家就回家，不给国家添麻烦，但是现代国家的治理已经比革命年代细致得多，相关社会保障必须跟上，而军队之中又长期弥漫着“骄”“娇”二气，这就决定着此轮军队改革必然会遭遇相当的阻力，裁军更是如此。如果真要裁军，如何消化安置这些被裁军人将是考验军队现代转型成败的决定性因素。

(麦垛 撰写)