深度：中国逐步放开境外NGO在境内的活动（图文）

夺标

约7000家境外非政府组织在中国大陆开展活动，上海最多


7月25日外交部、公安部、民政部在上海共同召开境外非政府组织座谈会。

在多边国际活动的舞台上，非政府组织（英文简称NGO）是一支重要力量。

伴随中国改革开放的脚步，境外非政府组织在中国内地生根开花、蓬勃发展。据不完全统计，目前在中国大陆开展活动的境外非政府组织有六七千家。

境外非政府组织对中国经济社会发展起到了怎样的作用？他们开展工作是否顺利？7月25日，在中国内地境外非政府组织数量最多的上海市，部分驻华境外非政府组织代表谈起了他们的经历，表达着相同的感受：开放包容的中国政府和人民，欢迎并支持境外非政府组织依法在华开展友好交流与合作。

工作顺利 贡献积极

美籍华人徐丽华，是世界健康基金会上海项目总监，结合在上海16年的工作经历，她用了“幸运”“给力”等词，来形容她所在的基金会与上海市政府及相关部门的合作。


美国世界健康基金会上海办公室总监徐丽华在座谈会上发言。  盛一鸣 图

最能体现这种密切合作的，当属上海儿童医学中心的建设与发展。1998年，上海市政府与世界健康基金会合作，在浦东东方路上建起了这所儿童专科医院。从无到有，由弱到强，在世界健康基金会的多年支持下，这所集医疗、科研、教学于一体的医院，如今已经具有国际品牌：小儿心脏外科手术量创全球儿童医院之最；儿童血液肿瘤诊治数量和诊治效果，均处于国际领先水平。

谈及世界健康基金会的帮助，上海儿童医学中心医院院长江忠仪介绍，这些帮助不仅体现在资金、设备的捐赠，更重要的是人才的培养和医疗理念的传授。在基金会的资助下，医院采取请进来、走出去的方法，把世界顶尖医学专业请进医院进行传帮带，每年派出20余名医学人才到国外接受3个月以上的培训。

上海儿童医学中心项目的成功，是众多境外非政府组织在中国内地开展合作的一个缩影。“中国政府重视并支持境外非政府组织，相互合作愉快，且成效显著。”美、英、德等国驻华非政府组织代表均表达了这样的看法。英国英中贸易协会的西蒙·斯图尔特表示，他们与上海市相关部门保持密切联系，为英国企业在上海的贸易和投资起到了很好的“桥梁”作用，也为上海企业到英国或欧洲投资提供了便利，从而促进了双方贸易和投资的稳步增长。德国工商大会鲍明莉认为，目前有2600多家德国企业在中国，且投资意愿不减，就离不开包括德国工商大会在内的非政府组织的努力与贡献。


德国工商大会大中华区上海代表处首席代表鲍明莉在座谈会上发言。  盛一鸣 图

友好交流 合作共赢

境外非政府组织进入中国内地发展，始于上个世纪70年代末、改革开放之初。随着改革开放的不断深入，越来越的国际非政府组织进入中国内地，在经济、科技、教育、文化、卫生、体育、环保、慈善和社会福利等众多领域积极开展合作，为促进中国与世界各国的友好交流、推动中国经济发展和社会进步作出了积极贡献。

友好交流与合作，境外非政府组织在给中国内地带来了先进工作理念、有益经验的同时，自身也获得了巨大的发展。香港沪港青年交流促进会的发展壮大，就是一个很好的例证。

5年前香港沪港青年交流促进会成立之初，会员只有20来人，交流也仅在限于组织香港一所大学的30多名学生到上海企业实习。如今，他们的会员已有200多名，包括上海、香港的青年企业家，交流活动除了实习规模的扩大，还举办“沪港澳青年经济发展论坛”，吸引了两岸四地的众多青年企业家参加。“从今年8月起，本会将改名为‘沪港青年会’。” 香港沪港青年交流促进会的李可庄介绍，改名所折射的，是该会业务范围的拓展，是成长壮大的体现。

友好交流，合作方能共赢。德国墨卡托基金会的魏德凯表示，其基金会每年约300万欧元资助在中国内地，特别是青年人才的交流，为中国与欧洲交流打下了坚实的基础。德国驻上海总领事馆总领事罗腾也评价“德国企业在上海发展非常好”，他认为中国政府和境外非政府组织是“密切的、良好的合作伙伴”关系。

中国内地是世界健康基金会的第二大项目区，很多合作的成功经验被复制到其他国家和地区。在“全球健康大会”上，中国项目生动诠释“把健康送给每个需要的人”这一理念，也使得世界健康基金会的影响力越来越大。美国驻上海总领事馆总领事史墨客评价，美国在华非政府组织对加强美中两国人民交流起到了重要作用。

秉承宗旨 依法有序

“联合起来，共创美好”，有着130年历史的非政府组织“全球联合之路”，与上海慈善基金会有着多年的密切合作，目前正在做“关注留守儿童”的项目。其驻华代表陈熙谈到该组织的成功经验时表示，非政府组织在任何国家、任何时候，都要秉承宗旨，依法有序地开展活动。

为依法规范境外非政府组织在华活动，切实保障境外非政府组织在华合法权益，更好地促进国际交流与合作，中国立法机关正在制定境外非政府组织管理法。对此，美、英、德三国驻上海总领事馆总领事分别对这一立法提出了宝贵的意见建议。此外，也有人表达了疑虑。英国驻上海总领事馆总领事吴侨文表示：立法“出发点是好的”，但会不会对现有的合作产生影响？

“担忧大可不必！”全国人大法律委员会副主任委员徐显明重申了三个“不会改变”：中国改革开放的方针政策不会改变；中国走向法治的目标不会改变；寓管理于服务的基本思路不会改变。在他看来，制定境外非政府组织管理法，不仅是中国全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求，也是依法引导和规范境外非政府组织在华活动、依法保障境外非政府组织在华活动、依法保障境外非政府组织在华合法权益的重要举措。

徐丽华也表达了类似的观点，她认为非政府组织秉承宗旨，公开透明，“走得正，就不怕。” 同时她说：“挂羊头卖狗肉”在哪个国家都不会被允许，世界上任何一个国家都不会允许任何一个组织、任何一个人员做逾越这个国家法律的事情。中国是个法治国家，境外非政府组织在中国活动也应该遵守中国的法律，在法律允许的范围内开展活动。

“中国政府将一如既往地欢迎和支持境外非政府组织来华发展。”公安部相关负责人表示，希望境外非政府组织以更加务实的态度依法在华开展交流与合作，以更加积极的姿态参与中国的现代化建设。（原标题为：部分驻华境外非政府组织代表谈感受：开放的中国欢迎NGO）

美英德外交官忧境外NGO受限，人大官员释疑：开放政策不变

邹伟、黄安琪/新华网

新华网上海7月26日消息，“中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。”

7月25日，在中国对外开放前沿城市上海，面对众多境外非政府组织代表以及美国、英国、德国驻上海总领事馆总领事，中国国务委员、公安部部长郭声琨如是说。

这是中国政府对境外非政府组织问题的最新表态，也向外界释放出更加积极、开放和包容的信号。人们有理由相信，致力于构建全方位对外开放新格局和全面推进依法治国的中国，将为境外非政府组织提供更为广阔的发展空间。

境外非政府组织对中国的积极贡献有目共睹

就在几天前，8岁的小昕在上海儿童医学中心接受了心脏手术。连日来，看到孩子恢复良好，小昕的父母不禁喜极而泣。“非常感谢上海儿童医学中心，挽救了我儿子的生命。”小昕的父亲蒙先生说。

不久前小昕被诊断患有先天性心脏病，对于这个来自贵州黔南州的家庭来说，无异于晴天霹雳。“老家医疗条件有限，我们得知上海儿童医学中心治疗小儿先心病是全国最先进的，就不远千里带孩子来求医。手术很成功，谢天谢地！”蒙先生说。

上海儿童医学中心是上海市政府与美国世界健康基金会的合作建设项目。自1998年建成以来，该中心的小儿先心病手术成功率超过97%、小儿白血病五年无病存活率超过85%，均达到世界顶尖水平。数以万计的中国孩子在这里重获新生。

“我们的使命是通过在世界各地实施健康教育培训以及提供必要的人道主义援助，以达成健康关爱事业持续性的发展。”已在中国工作15年的美国世界健康基金会上海办公室总监徐丽华告诉记者。

据介绍，该基金会在中国的合作项目遍及所有省区市，涵盖医疗设备捐助、重点学科研究、医护人员培训等各方面，致力于传播先进的医学理念和服务，从而造福广大中国患者。

美国世界健康基金会是活跃在中国的众多境外非政府组织之一。随着中国改革开放的不断深入，数以千计的境外非政府组织进入中国，发挥其理念、人才、管理、资金等方面的诸多优势，在经济、科技、教育等各领域开展合作，为促进中国与世界各国的友好交流、推动经济发展和社会进步作出了积极贡献。

“我们发挥了非常好的桥梁作用。”英国英中贸易协会上海代表处业务顾问西蒙·斯图尔特说，成立60多年来，英中贸易协会已在中国设立13个办公室，促成了英国企业在中国的投资，推动两国企业的合作，为双方创造更多机会；也进一步促进了中英两国各级政府之间的合作。

在友好交流合作中互利共赢

中国人民公安大学教授王存奎指出，在长期友好交流与合作中，境外非政府组织给中国带来了国际资金、先进技术和管理经验，有利于中国科技、民生、公益等各方面事业的发展。

与此同时，这些境外非政府组织也实现了令人瞩目的增长和发展。

据徐丽华介绍，中国如今已是美国世界健康基金会在全世界的第二大项目区。中国区的巨大成功扩大了基金会在全球的影响力，成为在更多国家开展项目的范例。例如，中国的一些模式和经验正在被复制到南非，以帮助当地获得更好的医疗服务。

自1999年成立以来，短短六年间，香港沪港青年交流促进会的会员数量从最初的10多个发展到200多个，并打造出“沪港澳青年经济发展论坛”“沪港明日领袖实习计划”等品牌项目。

“特别是沪港澳青年经济发展论坛，从去年开始台北的青年精英以观察员身份参加，这个活动已经成为两岸四地最具影响力的青年经济论坛之一。”香港沪港青年交流促进会主席李可庄说。

李可庄表示，该会的发展得到了上海市政府和香港特区政府的大力支持。“沪港明日领袖实习计划”一开始只有１所香港高校的35名学生参加，上海１４家企业提供实习岗位；今年４所香港高校的140名学生来到上海，在43家企业进行为期6到8周的实习和生活体验。

“我们希望通过这种交流，加深下一代对祖国的了解和认识。”李可庄说，许多香港学生到上海实习、生活之后，感受更加深刻，对祖国的繁荣发展道路更加认同，对自己未来在内地发展也有了更多考虑。

在境外非政府组织的努力之下，更多的相关方在更大的程度上、更广的范围内实现了互利共赢。

“目前，在中国投资的德国企业已经达到2600多家。”德国工商大会大中华区上海代表处首席代表鲍明莉介绍，“其中大多数企业在华都取得了稳定的增长，打算在华扩大投资的德国企业所占比例也保持同步增长。”

成绩单背后，德国工商大会功不可没。作为德国工商总会全球驻外机构的一部分，德国工商大会已在大中华区设立5个代表处。藉此，德国商界与中国保持着密切的联系和交流，推动德国企业在华以及中国企业在德国的发展和成长。

用法治护航美好发展前景

绘制全面依法治国蓝图的中共十八届四中全会提出，加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。

目前，备受关注的《境外非政府组织管理法》正在制定之中。根据草案二审稿，境外非政府组织在中国境内依法开展活动受法律保护，中国政府有关部门为境外非政府组织依法开展活动提供政策咨询、业务指引、活动便利、税收优惠等，并对为中国公益事业发展作出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。

“这体现了中国高度重视对境外非政府组织在华活动的服务管理工作。”王存奎指出，该法律的出台将有利于积极适应境外非政府组织快速发展的新形势，引导境外非政府组织在华依法、有序开展活动，切实保障境外非政府组织在华合法权益，更好地促进国际交流与合作。

美国全球联合之路大中华区主管陈熙对此深表认同：“我们与中国慈善机构的合作可以追溯到上世纪90年代末，我们的经验就是坚持遵守中国的法律法规，以合作组织为主导开展活动，各相关方依法对社会事务作出贡献。”

然而，美、英、德驻上海总领事馆总领事表达了对这部法律出台的忧虑，认为可能会对境外非政府组织在华活动造成限制和影响；同时，他们也提出了很多宝贵的意见。

全国人大法律委员会副主任委员徐显明对此进行了回应：“中国改革开放的方针和政策不因这部法的制定而改变，这一点上中国是坚定不移的。中国走向法治的目标不会改变，制定这部法恰恰是中国加强法治的一个重要步骤。”

徐显明进一步指出：“在制定这部法律的过程中，有一个基本思路贯穿始终，就是把管理与服务相结合，寓管理于服务之中，为境外非政府组织在华开展活动提供各种便利和服务。”

清华大学公共管理学院NGO研究所副教授贾西津表示，当前，中国正在按照协调推进“四个全面”战略部署的要求加快推进现代化建设。中国更加开放、包容，境外非政府组织将拥有更加良好的发展机遇，在社会事务、社会组织建设等方面发挥越来越重要的作用。

多位专家指出，境外非政府组织在中国活动也应该遵守中国的法律，在法律允许的范围内开展活动。同世界各国一样，中国不会允许任何组织、任何人员从事或支持有损于国家安全统一、民族团结和社会稳定的事情。

“中国是法治国家，将依法引导和规范境外非政府组织在华活动，依法保障境外非政府组织在华合法权益。希望境外非政府组织深入了解中国国情，自觉遵守中国法律，根据本组织的章程和宗旨，依法、规范、有序地开展活动。”郭声琨强调。（原标题为：法治中国为境外非政府组织创造更多合作共赢空间）
公安部长郭声琨与境外NGO座谈：望遵守法律，支持来华发展

公安部网站

2015-07-26 16:34 来自 法治中国

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外交部、公安部、民政部7月25日在上海共同召开境外非政府组织座谈会，了解境外非政府组织在中国发展和开展交流合作的情况，听取对服务管理工作的意见和建议。国务委员、公安部部长郭声琨主持座谈会并讲话。他强调，中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。

座谈会上，来自世界健康基金会、德国工商大会、英国英中贸易协会、德国墨卡托基金会、全球联合之路、香港沪港青年交流促进会等境外非政府组织代表和美国、英国、德国驻上海总领事馆总领事围绕境外非政府组织在中国发展和开展交流合作情况，结合在上海工作、生活情况，分别作了发言，并对中国政府进一步做好境外非政府组织服务管理工作提出了富有建设性的意见建议。

在认真听取大家的发言后，郭声琨代表中国政府对境外非政府组织为中国经济社会发展和社会公益事业作出的积极贡献表示衷心的感谢。他指出，当前，随着世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，非政府组织在国家治理和全球治理中的作用和影响越来越大，成为多边国际活动的一支重要力量，为促进各国经济社会发展、维护世界和平稳定发挥了重要作用。随着中国改革开放的不断深入，一大批境外非政府组织进入中国，在经济、科技、教育、文化、卫生、体育、环保、慈善和社会福利各领域积极开展合作，为促进中国与世界各国的友好交流、推动中国经济发展和社会进步作出了积极贡献。在长期的友好交流与合作中，境外非政府组织及其工作人员带来了多元的理念、有益的经验，展现出了很高的专业水准、敬业精神，值得我们学习借鉴。

郭声琨指出，中国政府高度重视境外非政府组织在华活动的服务管理工作。为积极适应境外非政府组织快速发展新形势，更好地促进国际交流与合作，目前中国立法机关正在制定《境外非政府组织管理法》。这不仅是中国全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求，也是依法引导和规范境外非政府组织在华活动、依法保障境外非政府组织在华合法权益的重要举措，这将为境外非政府组织在华开展合法活动提供更加有力的法律保障。

郭声琨强调，开放与合作始终是中国与世界相融的主旨，希望境外非政府组织继续关注和关心中国的发展，深入了解中国国情，自觉遵守中国法律，充分发挥在理念、人才、管理、资金等方面的优势，根据本组织的章程和宗旨，依法、规范、有序地开展活动,以更加务实的态度在华开展交流与合作，以更加积极的姿态共同参与到中国现代化建设中来，为深化改革开放、促进经济社会发展、密切中外人民感情、增进人类共同福祉作出新的更大贡献。中国政府将一如既往地欢迎和支持境外非政府组织来华发展，继续为境外非政府组织提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。

上海市市长杨雄出席座谈会并讲话。全国人大法律委员会副主任委员徐显明、外交部副部长程国平、公安部副部长陈智敏、民政部副部长顾朝曦、上海市副市长白少康出席座谈会。