美專家：中國遲早會在南海設防空識別區（图）

寒冬开梅

http://www.CRNTT.com   2015-02-04 01:14:41

葛來儀認為中國今年有可能設立南海防空識別區 中評社記者 余東暉攝 　　中評社華盛頓2月3日電（記者 余東暉）美國亞洲安全問題專家相信，中國在南海設立防空識別區不是會不會的問題，而是時間遲早的問題，什麼時候設立，要看中國什麼時候有能力實施。 　　美國智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）日前舉行的亞太安全展望研討會上，與會聽眾被問到“你是否預期中國2015年會在南海採取部署油井或設立防空識別區等不穩行為？”82%的與會者選擇“是”。 　　CSIS高級顧問葛來儀（Bonnie Glaser）指出，中國是否宣布南海防空識別區（ADIZ）要看中國是否有能力執法，這就是為什麼人們這麼關注中國正在南海進行造島的原因之一。中國正在南海5、6個島礁造島，在西沙已經有一條飛機跑道，在南沙也可能會有一條，甚至更多。中國國防部不斷表示，南海安全局勢並不那麼令人擔憂，所以目前不尋求在南海設立ADIZ。葛來儀說，如果中方改變了對安全形勢的判斷，或者能力夠強便於改變對局勢的判斷時，就可能宣布設立。 　　葛來儀稱她已聽到解放軍高級官員明確說這事實上已經在議程上。她指出，中國空軍希望在東海、南海、黃海都有ADIZ，正在計劃中。“我相信這是一個什麼時候的問題，而不是會不會的問題。是的，我覺得這是2015年有可能發生的事情。” 　　CSIS費和中國項目主席張克斯（Christopher Johnson）也認為，中國設立南海防空識別區已在議程上，問題在於時機，而不在於會不會設立，但他相信今年之內不會設立。 CSIS亞太安全形勢展望研討會對聽衆進行現場調查    　　中國與東盟國家的關係近兩年來因為南海主權爭端發生了一些微妙變化。當CSIS問“2015年中國與東盟國家關係會出現什麼樣的情形？”與會上百名聽眾有一半選擇了“中國會增加脅迫手段”，四分之一選擇“緊張降低，行為準則談判取得進展”。 　　葛來儀相信，中國對南海問題的手法在去年11月中國“中央外事工作會議”後可能出現一些戰術變化，對南海其它主張方施加的壓力會小一些，尤其是對越南。中國去年在西沙附近有爭議的海域部署油井在越南引起的強烈反應出乎中國人的意料之外，中國可能對越南的關切更敏感一些，因為這可能對越南國內的政治產生影響，北京擔心這會把越南進一步推向靠攏美國，尤其是在安全方面，那是中國不願意看到的。她預估，中國今年不會在靠近越南的有爭議海域部署油井。 　　至於中方可能採取什麼“脅迫”手段，葛來儀預期，前兩年中國對菲律賓使用的經濟施壓手段仍有可能，也可能看到中國軍艦進入仁愛礁。她對南海行為準則（COC）談判不表樂觀，因為菲律賓向國際法庭起訴中國的案子今年底或明年初可能做出仲裁，只要那個案子懸而未決，她懷疑中方會願意推進COC的談判。 　　張克斯表示，中國去年的“周邊外交工作會議”和“中央外事工作會議”之後，重新設定了一些做法，重新採取以前成功實施的睦鄰政策，更多使用軟實力等，但經歷了前幾年的爭端，東盟國家在多大程度上相信中國重歸友好尚是一個問號。上世紀90年代中期，中國專注於台海形勢，而將南海問題暫時放在後面，現在隨著中國實力和影響力大大增強，有可能會同時關注南海和台海形勢。

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張克斯認為中國現在有能力兼顧南海與台海 中評社記者 余東暉攝

  
　　對於台灣是否應當澄清南海“九段線”含義，葛來儀認為，南海多數主張方不願澄清其主張的含義，使南海的不確定性和不穩定性蔓延。台灣在表現其作為負責任的角色方面有利益，因此應當澄清最早在國民黨政府下劃定的“九段線”的含義，並與聯合國海洋法的精神一致，但這不應當與台灣參加南海COC談判相聯繫。她指出，台灣占有南海最大的天然島嶼太平島，如果能在談判桌上，相信他們會發揮建設性作用，但不要將之與澄清“九段線”含義掛鈎。