法广：美国的两岸政策逐渐向台湾倾斜

寒冬开梅

　　发表时间： 04/09/2020 - 13:02   法广

　　

　　美国在台协会（AIT）2020年9月2日举行纪念专区揭幕仪式，AIT处长酈英杰（Brent Christensen）（图）表示，美台安全伙伴关係有数十年深厚基础，双方官兵不仅并肩作战、受训，也并肩牺牲，歷史不该被遗忘，而当前安全威胁不同以往，美方感到承担新的坚定承诺与使命。 中央社记者裴禛摄　2020年9月2日 © 中央社记者裴禛摄


　　作者：台北特约记者 陈民峰


　　里根总统当年有关美中台关系的秘密备忘录「对台六项保证」的内容国际间耳熟能详。美国在台协会8月31日进一步解密公布了两封当年与备忘录有关的电报，强调美国会继续对台军售。说明美国的两岸政策逐渐向台湾倾斜，更受到两岸之间的高度关注！


　　美国在台协会8月31日解密公布了两封与当年「对台六项保证」备忘录有关的电报，强调里根总统时代的「六项保证」始终是美国对台及对中政策的根本要素。美国在台协会还说，美国立场的主要关切，是维持两岸的权力平衡，对台军售的性能和数量将完全取决于中华人民共和国带来的威胁。


　　第一则解密的电报是1982年7月10日，由当时的美国国务次卿伊戈伯格在八一七公报签署前一个月，发送给美国在台协会处长李洁明，内容解释中美即将签署的「八一七联合公报」；强调美国是否逐步减少对台军售，取决于中华人民共和国和平解决两岸分歧的持续承诺；如果中华人民共和国采取敌对侵略的态度，或发展军事投射能力，导致区域不安全或不稳定，美国将增加对台军售。


　　这些内容，在八一七公报当然看不见，但却是八一七公报的实质内涵和基础。而美国政府当时也要求，这封电报的内容必须转达给当时两岸的领导人邓小平和蒋经国。


　　公报宣布前，美国国务院就要求当时的驻北京大使恒安石转告邓小平，「美国不会停止对台军售」，就算北京因此降低两国关系，也无所谓。


　　电文也要求李洁明转告蒋经国，包括美国将会和中国签署一项公报，以及后来「六项保证」的主要内容。美国据此向蒋经国保证「美国对台军售不会停止」，也不会接受中共「限期停止」的要求。甚至提到美国将出售F5E战机给台北。


　　第二封解密的电报则是1982年8月17日，由当时的美国国务卿舒兹发送给美国在台协会处长李洁明，清楚说明了美国对台六项保证，并要求在公开及私下场合强调这个立场。


　　美国在台协会为什么要代表美国政府将这两封电报的内容加以解密并公布呢？


　　在AIT解密之前，英国金融时报已经作了预告，说美国决定在8月31日将部分文件解密，公布1982年里根政府确立的对台六项保证更多细节。


　　众所周知，随着两岸情势愈来愈严峻，最近美国国防专家、前任官员及国会内部「挺台派」出现更多声浪，要求华府明确承诺在两岸冲突时能驰援台湾。


　　美国国防部前副助理部长柯伯吉就指出，台湾对美国在亚洲的利益非常重要，对台湾做出更清楚的承诺很有价值，在军事上尤其重要，他主张，美国最好悄悄但坚定地表明，美国会有效捍卫台湾，并让中国了解这点。


　　另外，两名美国官员透露，华府内部已经针对「战略模糊」的传统政策进行了讨论，有意进一步表明对台湾的安全承诺，以及台湾对美国利益的重要性，但会避开，不让北京当局可以当作攻击台湾的借口。


　　因此，美国政府很有可能是在这种背景下，公布了当年这两份机密电报，一方面对台湾表明更坚定的支持；另方面也对中国大陆传达更明确的态度。


　　另外，一名白宫国安会资深官员告诉联合报，为什么在这个时候解密相关的电报内容时，明确地说，美国的一中政策明显不同于中国的一中原则，一中政策依据的是台湾关系法所规定的义务，三个联合公报的共同承诺，及里根总统对台湾的六项保证；他说，美国是在致力推动长期存在的美国政策。他认为，「在这个问题上不应该存在混淆」。


　　他为什么这么说呢？大家都知道，八一七公报的核心内容就是如何减停对台军售；中国必须用和平方式解决台海歧异，这样，美国才可能履行公报第六条的主要内容，就是逐步减少对台军售，并在一定的时间内，「导致最终的解决」。


　　可是美国「对台湾六项保证」的主要内容却提到，美国并没有同意设定终止对台军售的日期；美国也没有同意对台军售前必须征询中华人民共和国的意见。


　　因此，过去每逢美国卖武器给台湾，中国大陆一定抗议，要求美国遵守双方签署的三个公报，逐渐减少停止对台军售，但「六项保证」的内容却向台湾保证，美国没有同意设定终止对台军售的日期。


　　早期「六项保证」是美台双方台面下的文件，随着它浮上台面，和八一七公报变得有点混淆，这次美国干脆铁了心，再揭露当年的电报内容，除了强调美国将持续对台军售外，甚至强调，必要时美国将「增加」对台军售。话已经说得不能再清楚了！


　　美方公布这些当年秘密文件之后，台湾外交部回应说，值此中国不断以文攻武吓破坏台海及区域和平稳定之际，对于美方展现对台湾安全的坚定承诺，表达由衷感谢。


　　至于美国这样做的原因，台湾外交部的看法是：美国是要藉此告诉中国大陆，不要再错误引用八一七公报；也是要藉此呼吁中国大陆正视他们对和平解决台海问题的承诺，并阐明美国将持续致力协助台湾，维持防卫能力。


　　至于中国大陆的反应，外交部发言人华春莹说，「一个中国原则」是中美建立和发展外交关系的政治基础和根本前提。美国当年片面制定的「台湾关系法」及对台「六项保证」，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重违反国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，是完全错误和非法无效的。


　　从整个事件的发展来看，美中在主权、军事、贸易、甚至公共卫生各领域不断出现摩擦，台湾的蔡英文正台湾的蔡英文则借机向美国靠拢，加入抨击中国大陆的阵营，在如今的国际局势下，美国的两岸政策可以说正逐渐地向台湾倾斜，未来会有什么发展，值得听友们继续密切观察！