英国《金融时报》: 富裕国家无法单独打赢防疫战

华盛顿人

　　　富裕国家无法单独打赢防疫战

　　拉詹：在找到解药或可靠的疫苗之前，除非世界各地都遏制住病毒，否则没有一个地方能放松。防疫必然是一场全球战争。




　　2020年3月23日 16:38 芝加哥大学布斯商学院金融学教授 拉古拉姆•拉詹 为英国《金融时报》撰稿


　　本文是英国《金融时报》关于新型冠状病毒经济解药的系列文章之一，在这一系列文章中，重量级评论人士和政策制定者就如何缓和全球经济灾难性放缓出谋划策


　　本文作者是芝加哥大学布斯商学院(Chicago Booth School of Business)金融学教授，著有《第三支柱》(The Third Pillar)一书


　　世界各地的政策制定者现在明白，在新冠病毒面前，没有一个国家能够幸免。工业化国家看上去终于采取了与我们所面临的挑战相匹配的应对措施：遏制病毒传播、限制对家庭和企业的大规模破坏，采取最有利于最终复苏的经济安排。随着人们自我隔离、商业活动放缓，各国政府正在出手填补缺口——本应如此。


　　在应对上一次全球金融危机后，工业化国家如今存在巨额赤字、高杠杆率、货币政策空间也所剩无几，面对疫情并不乐观。然而，凭借强大的行政体系、雄厚的医疗实力和财力，这些国家将能够采取必要的行动。


　　还是想想那些没有国力或时间做出回应的国家吧。伊朗、意大利和西班牙没有做出足够迅速或有力的应对，现在这些国家的医疗系统已不堪重负。每个国家都在忙着应对本国的疫情，没有几个国家有多余的资源。新冠病毒还没有考验尼日利亚和孟加拉国等人口密集的发展中国家。


　　边境也不能提供万无一失的保护，即使基本上封闭的边境也是如此。看上去已经控制了病毒的国家正看到群体感染重新出现，有时来自入境旅客。因此，在找到解药或可靠的疫苗之前，除非世界各地都遏制住病毒，否则没有一个地方能放松防疫措施。


　　由于这必然是一场全球战争，我们需要在世界各地组织生产基本武器——检测包、清洁化学品、口罩、防护服、呼吸器。所有常规的私营部门可能都已经开足马力生产。如果私营部门认为需求很大（即使是暂时的），并且这种需求有实实在在的资金作支撑，它就会创造新的产能。这里蕴含着机会。


　　例如，世界卫生组织(WHO)可以与各国卫生系统合作，特别是在发展中国家，以快速估算成功应对疫情需要多少医疗设备。世界银行(World Bank)和非洲开发银行(African Development Bank)可以迅速组织一个全球基金，部分通过贷款，部分通过富裕国家的捐助者和基金会的赠款。它们可以帮助发展中国家进行全球招标，尤其是这些国家无法自己生产的那些复杂设备。


　　所有国家都可以推动有能力的商品制造商在紧急情况下将产能用于生产医疗产品。速度在这里至关重要，通常的那一套官僚主义做法将会过于迟缓。


　　任何战斗都需要训练有素的一线医务人员。许多发展中国家的人均医生人数比意大利少得多，在控制住本国疫情之前，没有几个工业化国家能匀出人手。同样，全球合作在这里也是有价值的。


　　各国可以分享最佳做法，富余的少数有经验的医务人员可以被派往最需要的国家。虽然他们可能很难抽身，但他们可以利用通信技术和本地助理，每天花几个小时来帮助医疗系统已不堪重负的地方。新冠病毒已经促使各国扩大远程医疗的使用。大型科技公司可以帮助搭建基础设施。“玛丽亚飓风”(Hurricane Maria)过后，谷歌(Google)的气球项目曾被用来在波多黎各提供紧急网络连接。


　　理想情况下，各国只需对付一条战线：大流行病。不过，几乎可以肯定的是，随着美元走强、大宗商品出口价值下跌、过去十年流入的宽松资金退出，新兴市场和发展中国家将面临资本外流的压力。这些国家不像工业化国家那样可以利用与美联储的货币互换安排，它们将不得不向国际货币基金组织(IMF)寻求美元流动性。


　　IMF重申愿意动用其1万亿美元的放贷能力。现在，它应该鼓励和回应使用其灵活信贷额度、预防性流动性额度和（针对低收入国家的）快速信贷(RCF)的要求。如果事实证明IMF的资源不足，那么将不得不放弃将流动性从储备货币央行引向有需要者、同时承担信贷风险的提议。


　　另一条战线是贸易。各国实施的医疗用品出口限制在政治上可以理解，但会起到反作用。我们需要合理的行为准则。


　　过去几年激增的贸易战阻碍了疫情过后的增长，尤其是在贫穷国家。中国和美国可以通过取消彼此加征的关税来支撑市场情绪，并同意暂停贸易和投资限制措施，直到开始全面复苏。


　　所有这些都需要强有力的全球领导力来组织、诱导和说服。作为七国集团(G7)天然领导人的美国并不热衷于多边行动，而二十国集团(G20)轮值主席国沙特阿拉伯看上去也没有兴趣。领导力问题关系到抗击病毒斗争是赢是输。希望当前的紧迫局势能够促使各方筹集到现在极为紧张的全球资源。


　　译者/裴伴