甘肃陇南，傍晚，三位小女孩拿着刚折下来的梨花玩耍，她们只在春节时与父母相聚。2015年6月18日，国内首部留守儿童心灵状况白皮书显示，近1000万留守儿童一年到头见不到父母。应当想方设法打破孩子回到父母身边的体制障碍。（刘飞越/图）
世界范围内，因父母“移民”（包括国内和国际移民）导致的留守儿童数量巨大。据联合国开发计划署的资料显示，世界有2.15亿人口离开家乡去其它国家工作，这个数量还在不断地增加。有7亿左右的人留在自己国家，但是离开家乡在其它城市工作。
在亚洲，中国留守儿童的数量最多，约为6100万，菲律宾有900万，斯里兰卡有100万，塔吉克斯坦有10万。而在欧洲，罗马尼亚有35万名留守儿童，摩尔多瓦有18万。在拉丁美洲，墨西哥有50万留守儿童，厄瓜多尔有21.8万。
亚洲国家：分阶段的风险防控
菲律宾与斯里兰卡的留守儿童问题十分突出，近期两国政府部门正在积极与国际组织机构合作，尝试一些新项目，寻找新的解决办法。
“理想的儿童保护措施应该包含预防、支援、辅助、促进四个递进模式，这是我们和东南亚国家一起开发项目的核心想法。”国际移民组织（IMO）移民健康项目官员柯里萨·维克勒（Kolitha）告诉南方周末记者。
目前国际移民组织正与菲律宾、斯里兰卡政府合作，将海外劳动力输出对留守儿童的影响分为四个阶段——有移民想法、准备离开、离开以及返回，针对各阶段儿童可能面临的风险，制定出了一套相应的应对措施。
“首先是要让父母认识到，一方或者双方的离开会在孩子的成长过程中造成哪些不可逆的影响，因为我们发现大部分的人并没有这样的意识。然后让他们来权衡利弊。”国际移民组织移民健康项目负责人莎里卡（Sharika）对南方周末记者介绍，国际移民组织在外出打工人数比率高的地区，建立“移民资源中心”，为劳动者提供更多的务工信息，增加本地就业机会。
针对准备离开的人群，他们所在的社区要对留守儿童监护人的能力和资格进行确认，必要时需要部分监护人提供留守儿童的抚养计划等。
莎里卡向南方周末记者展示了2013年斯里兰卡申请海外务工和移民时，在斯里兰卡外国劳工局需要填写的几份表格。表格的内容既包括一些基础问题，比如“家里有五岁以下的孩子吗？”“你的离开能得到家人的理解吗？”等问题，同时也涉及对未成年儿童遭遇风险可能性的评估。评估内容包括家庭情况的评估，主要关于儿童的基本权利测评，比如健康检查；其次是关于儿童受教育权的确认，由学校福利机构和办公室完成。对于未通过评估的人员，可以激活“关照儿童计划”，申请援助。
对于处在留守阶段的孩子，该项目也推出了相应的措施。包括建立“儿童之家”，提供社区“爱心网吧”，建设免费话吧，提供热线服务等，让孩子保持和父母的沟通。“让留守儿童感受到关爱，更好地适应父母外出，以减少负面影响。”莎里卡说。同时，政府出台一些低息贷款政策，援助海外务工人员子女的教育问题。
这个项目的最后，即“回乡阶段”，相关的社区组织会帮助家人重聚，促使回乡人员适应新的家庭生活，特别是对于那些在海外务工过程中受伤、残疾的劳动者，会加大对其孩子的援助和保护。政府也会提供相应的优惠贷款政策，鼓励他们在本地发展。
“这样的计划目前正在菲律宾和斯里兰卡的一些地区试行，根据东北亚儿童健康父母移民项目组（CHAMPSEA）调查，我们的项目取得了一些成效，我们更希望能将其推广到更多国家，通过阶段性的防控措施，减少留守儿童遭遇到的风险。”莎里卡说。
发达国家：法治先行，机构专设
与发展中国家相比，很多发达国家已经建立起了一套未成年人保护的立体网络。
“西方发达国家也曾出现过留守儿童的情况，但主要是在工业化进程中，目前一些发达国家已经不存在留守儿童问题，除了他们的社会进步和城乡发展趋于平衡之外，更重要的是他们已经建立了一套完整的儿童保护体系。”北京师范大学中国公益究院院长王振耀告诉南方周末记者。
