俄罗斯在拉丁美洲的影响
作者：埃文·埃利斯我要评论点击：903次摘要俄罗斯并未停止追求在拉丁美洲和加勒比地区的主动性，尽管其地位看似有所衰减。再者，俄罗斯仍然是对美国抱有恶感并在全球范围内与美国展开竞争的核武器大国。
【智讯君按：拉丁美洲地区尽管是一个和平的大陆，但远远不是被逐鹿的战场。从冷战时期开始，该地区就是美苏争霸的重要战场。尽管传统的欧洲国家和新兴的亚洲诸国(日本、印度、韩国、中国等)在拉丁美洲的存在越来越广泛和深入，但横跨欧亚大陆的俄罗斯在拉美地区的力量似乎已经式微。而普京总统正努力挽回这种颓势。】 2015年11月30日，俄罗斯总统和秘鲁总统在联合国COP21气候变化巴黎峰会间隙签署了一项旨在建立战略伙伴关系的协定。该协定包括强调扩大在防卫、反毒品行动、发展、2016年利马APEC峰会及应对气候变化方面的合作。 该协定是俄罗斯总统普京寻求提升其国家在拉美地位的一个例子，同时也无疑向其国民展示了他领导的政府正在恢复俄罗斯作为全球主要角色的大国地位。该协定与2015年9月俄罗斯出人意料地向名誉扫地且摇摇欲坠的委内瑞拉马杜罗政权出售价值48亿美元的新苏霍伊战斗机的行为相一致。两者都凸显了过去一年里俄罗斯在拉美及加勒比地区战略地位的巨大损失及其企图弥补在该地区不断扩大的边缘化地位。 2014年2月，乌克兰问题升级了俄美之间的紧张关系，俄罗斯政府宣称它正在考虑与委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜签订允许俄罗斯力量进入这些国家的港口和机场的协议。该方案强化了俄罗斯通过其军事资产扩大在拉丁美洲和加勒比地区存在的趋势。这刺激了美国南方司令部司令约翰·F·凯利将军，他在向美国参议院军事委员会表明立场的声明中指出：“我们上次看到俄罗斯军队在拉美地区如此高调的出现，已时隔三十年多年了”。由于非洲埃博拉病毒事件、阿拉伯国家的革命与暴动及中国的崛起分散了美国对西半球注意力，美国在该地区势力减弱，而俄罗斯之星却似乎正冉冉升起。 2014年7月，总统普京高调访问了拉美的古巴、尼加拉瓜、巴西和阿根廷等国，其间还包括出人意料地与阿根廷、乌拉圭、玻利维亚和委内瑞拉等国总统在布宜诺斯艾利斯进行了一顿 “峰会”晚餐。通过高调的会议和声明，这次访问似乎旨在展现俄罗斯正以挑战美国的方式重返该地区。例如： • 古巴：普京宣布俄罗斯免除古巴冷战时期拖欠苏联350亿债务的90%。在随后的访问中，俄罗斯政府还宣布正在考虑重新启用卢尔德斯(Lourdes)信号情报收集设施。 • 巴西：普京出席了在福塔雷萨举办的一年一度的金砖国家峰会，并确保了该组织对俄罗斯在乌克兰的行动上保持中立立场。 • 尼加拉瓜：宣布了关于俄罗斯将为未来的尼加拉瓜运河提供安全保证的协定。 • 秘鲁：俄罗斯宣布将24 架价值5.28亿美元的Mi-171运输直升飞机卖给秘鲁，并附加在阿雷基帕建设一个维修设施。 • 阿根廷：俄罗斯完成了一份将12架苏-24(北约代号：Fencer)战机卖给阿根廷的交易。随后，在阿根廷总统克里斯蒂娜2015年4月访问莫斯科期间，两国宣布了30亿美元的能源贸易，包括由 Gazprom(俄罗斯天然气工业股份公司)进行石油勘探、在布宜诺斯艾利斯附近的阿图查(Atucha)建设新核反应堆以及俄罗斯公司可能参与阿根廷Chihuido-2水电设施建设。 一年内发生了许多变化。 2015年12月之前，国际油价下降到2014年6月价格的一半，这给原本就受到美国与欧盟制裁并因承受支持旷日持久的乌克兰代理人战争而产生战争成本的俄罗斯施加了严重的财政压力。俄罗斯卷入叙利亚内战，在一定程度上提升了它在中东的地位，使得美国在该地区的行动看起来好像无效了，不料却加剧了俄罗斯政府的财政压力，降低了它给其盟友提供担保的能力与在世界其他地方采取行动的自由度。 与此同时，俄罗斯在拉丁美洲和加勒比地区的军事和经济活动更多受到的是各种各样难题的困扰，而非俄罗斯对该地区“威胁”的困扰。 在俄罗斯对拉丁美洲和加勒比地区2014-2015年的外交攻势中，厄瓜多尔和玻利维亚明显缺席。这与俄罗斯之前因干预格鲁吉亚共和国内战与美国关系紧张而在拉美地区的外交接触的情况形成了鲜明对比。当时，两国皆参与其中。此外，尽管俄罗斯先前提到其兴趣在于与委内瑞拉和古巴达成准入协议，但在2015年2月俄罗斯国防部长谢尔盖(Sergeihoigu)访问拉美时，这样的协议仅体现为与尼加拉瓜之间的一笔小交易。 在武器销售和军事介入(俄罗斯在拉丁美洲活动的主要特征之一)领域，俄罗斯军火公司及其武器出口机构Rosboronexport在2015年失去了重要的市场，而这些市场多半被中国抢走了。拉丁美洲的财政麻烦、美国对俄罗斯某些公司的制裁与相对更好的中国产品是导致俄罗斯失去市场的原因。 •巴西：俄罗斯在巴西遭受了巨大挫折。2011年，巴西暂停了继2008年购买米-35(Mi-35)攻击直升机之后的后续购买计划。稍后，苏-35战斗机甚至没能参加巴西FX-2战斗机现代化项目的最后角逐，巴西最终选择了瑞典萨博公司(Saab )的JAS-39E鹰狮(JAS-39EGripen)。更糟糕的是，一个为支持2016年里约热内卢奥运会、看似理所当然的价值10亿美元的合同因巴西财政危机而暂停，该合同是关于俄罗斯出售巴西的“铠甲”-S1(Pantsir S1)防御系统与IGLA-S导弹的合同。 •秘鲁： Rosboronexport(俄罗斯政府武器出口机构)在向该国出售车载多管火箭发射系统的竞标中输给了中国，取而代之的是其老化的苏BM—21式火箭炮系统。此外，2015年9月，秘鲁国家银行以Rosboronexport及其附属军事技术组织(俄罗斯技术公司Rostec)属于被美国制裁的俄罗斯组织为由，停止了向部分先前商定的购买24架米-171直升机(Mi - 171)直升机订单的交货付款。 •委内瑞拉：自2005年起，委内瑞拉购买了价值超过110亿美元的俄罗斯武器。地区防卫专家不公开地指出，委内瑞拉武装力量对于接收二手的、用过时装备改造的俄罗斯设备和低劣的维修保障流露出不满。据报道，低劣的维修保障包括通过讨价还价决定的Rosboronexport向苏30战斗机提供零配件，导致了大部分委内瑞拉舰队的临时停飞。2014年12月，委内瑞拉海军步兵收到了一系列中国VN1新型轮式装甲运兵车，媒体报道称，这些装甲运兵车的质量、电子套件及和配套的服务支持，使委内瑞拉海军步兵军队遭到仍配备旧式的，装备不精良的俄罗斯BTR-80s和BMP-3s的军事对手的嫉妒。事实上，中国打进俄罗斯在地区最重要的军事客户委内瑞拉的市场无疑令俄罗斯感到紧张。该客户于2015年10月看似无法承受且不合时宜地要求俄罗斯向委内瑞拉马杜罗政府出售另外4亿8千万美元的战斗机。 除了防卫领域，俄罗斯在拉丁美洲和加勒比地区的经济重要性相对于中美两国也在下降。2013年，俄罗斯与该地区的双边贸易达到188亿美元。与之形成对比的是，该地区和中国之间的双边贸易达到了2579亿美元。除少数例外情况外，拉美的政治领导人和商人并不期望将商品卖给俄罗斯这个巨大的消费市场，或吸引财力雄厚的俄罗斯银行和投资者，但他们期望与中国开展这样的合作。 鉴于2015年俄罗斯的失败，俄罗斯在拉丁美洲和加勒比地区的主要政治支持者面临要么限制对俄关系，要么质疑他们自己政府的生存或未来走向的问题。 •古巴： 2014年12月，美国总统奥巴马在美国——古巴会谈上宣布了两国恢复外交关系，这突然将俄罗斯在西半球最重要的长期伙伴关系置于危险的境地。的确，尽管俄罗斯列昂诺夫信号船曾三访古巴，其中一次是在美国高级官员在市镇的另一边与古巴同行会面时，列昂诺夫就引人注目地停靠在哈瓦那港口的公共游艇码头。但古巴人有一种挥之不去的痛苦感，这种痛苦感源于冷战结束之时俄罗斯突然切断了对他们的经济援助。为了逃脱长达50年之久的美国制裁，古巴目前与俄罗斯保持着比较疏远的关系，并对俄罗斯采取了一种相对低调方式。 •尼加拉瓜：由于颇具争议的尼加拉瓜运河项项目的背后资助人王靖似乎已用光所有推进这个项目的经费，俄罗斯在拉丁美洲最亲密的盟友丹尼尔•奥尔特加领导下的桑地诺政权发现自己正处于一个日益困难的境地。至少在2016年，中国在政治上或以一个投资者的身份接受了该项目。运河项目潜在的崩溃不仅将俄罗斯作为“安全提供者”的角色置于危险的境地，考虑到桑地诺政府在2016年11月尼加拉瓜总统大选的背景下已在该项目中投入了大量政治资本，高调的失败还将使桑地诺政权作为俄罗斯在中美洲的关键盟友的前景受到质疑。 •巴西：持续挖深的由“洗车行动”暴露的巴西国家石油公司(Petrobras)贿赂丑闻不断发展，既将政府限于被动，又加剧了国家财政危机的恶化和经济收缩，还削弱了罗塞夫总统通过金砖国家论坛促进与南南合作轴心俄罗斯之间发展的能力。 •阿根廷：毛里西奥·马克里赢得了该国11月27日的总统大选，其竞选立场与内阁选择人选表明他将引导该国退回到更加平衡的国际交往态势，重建基什内尔执政时期与巴西和美国严重受损的关系，并将引导该国离开俄罗斯和中国的怀抱。 •委内瑞拉：2015年12月的议会选举使反对派联盟获得了权力，同时否定了委内瑞拉扮演俄罗斯在该地区的可靠盟友的政治与经济能力。事实上，在委内瑞拉与圭亚那关于埃塞奎博(Essequibo)地区边境的争吵中，俄罗斯已经被迫在支持越来越不可靠和不稳定的委内瑞拉盟友和讨好圭亚那新国民团结伙伴(APNU)政府之间寻找微妙的平衡。 •秘鲁：即便在语义上，俄罗斯对秘鲁的新“战略联盟”的长期后果也是很成问题的，随着相对不受欢迎的乌马拉政权正面临许多的包括其国家情报委员会(DINI)的行动、司法部长在其解雇一名试图调查第一夫人洗钱案的检察官后辞职在内的丑闻与2016年4月的国家总统大选。与此同时，美国决策者可以卯足劲头侵蚀俄罗斯在拉丁美洲和加勒比地区的机遇，但他们不能因此邀功。事实上，该地区大多数战略环境变化的成功应归功于在一定程度上强化了动力的两部分矛盾，但两者都不是美国政策的产物。这两部分矛盾一是中国在拉丁美洲和加勒比地区前进的步伐，二是在其自身经济矛盾重压之下拉美部分社会主义的民粹主义实验区的崩溃。 对于奥巴马总统、国务卿约翰·克里与美国外交政策团队其他成员而言，拉美与俄罗斯的关系似乎是一个日益挑战全球动态的亮点。然而，俄罗斯并未停止追求在拉丁美洲和加勒比地区的主动性，尽管其地位看似有所衰减。再者，俄罗斯仍然是对美国抱有恶感并在全球范围内与美国展开竞争的核武器大国。此外，拉丁美洲和加勒比地区欠发达、不平等、糟糕的政府治理及跨国犯罪等问题仍然悬而未决，并正在无可争辩恶化，这些因素使该地区国家愿意向俄罗斯敞开大门。 美国在该地区也有一个千载难逢的好机会。美国可以支持更认同美国道路的拉美国家获得成功，在此过程中，可以向这些国家灌输反对那些俄罗斯利用该地区反美情绪作为实现自身全球野心基础的思想。然而，这并不现实。尽管全球其它许多其他地方需要美国决策者关注，但由于机会之窗不会长期打开，美国必须利用充足的资源迅速采取行动。 【作者：埃文·埃利斯，系美国陆军战争学院战略研究所研究员。本文纯属其个人观点。译者：冯春，西南科技大学拉美研究中心。本文已获译者授权本公众号首发。】
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