《外交政策》：新冠疫情不会令工作机会从中国回流美国
2020-05-28 02:21 来源：侨报网 编辑：辛暮烟【侨报讯】特朗普政府表示制造业的就业机会正在涌现，然而事实并非如此。
《外交政策》5月26日报道，对于总统特朗普的“美国优先”（America first）理念而言，没有什么是比将工作机会带回美国更重要的了。特朗普在2017年的就职演说中曾感叹，“工厂一一关门搬离美国，他们根本没有想过成千上万的美国人将会因此而失业”。当选总统后，特朗普也曾承诺，“我们将把工作机会带回美国”。
在特朗普发愿3年后，一场致10万美国人丧生的新冠肺炎疫情使美国失业率创下自大萧条以来的新高。特朗普政府相信机会终于来了。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）本月早些时候写道，疫情下，美国公司别无选择，只能“将工作机会重新带回美国”。莱特希泽还认为，疫情使得在低收入国家建立工厂以求更高生产效率的美国公司提前尝到了苦果。另一位高级官员，美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）曾在1月表示，新冠病毒仅中国暴发的情况下，“北美地区的就业机会加快回流”。
特朗普政府似乎一直在努力实现上述两位官员的预言，他们也终于等来了几条大鱼。上周，全球半导体龙头企业台积电（Taiwan Semiconductor Manufacturing）宣布将在亚利桑那州投资设厂，以在国防工业所需的先进半导体上减少部分美国对亚洲的依赖。此外，联邦政府还向一家弗吉尼亚的初创公司拨款3.54亿美元，该初创公司将在美国本土生产用于治疗新冠肺炎的仿制药及其原料成分。白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）更称该企业决定投入生产“对美国来说是美好的一天。因为该企业响应了特朗普战略中的所有要素，除在美制造外，该企业的创新还将使美国人能够与世界上的污染大国、血汗工厂和避税国的劳动力竞争”。
然而，特朗普政府的这些努力能否朝着他们希望的方向发展，仍存疑问。撇开“美国优先”贸易政策对外交政策造成的破坏性影响不谈，特朗普政府的做法还存在另外两个主要缺陷。首先，在贸易战和疫情的双重打击下，美国公司将制造业务大规模带回美国可能性不大。其次，随着自动化技术的进步，制造业回归本土也不太可能为美国人带来高薪就业机会。
贸易战暴发3年以来，关税的设置本应令许多美国公司将生产线从中国转移回美国。然而，没有证据表明疫情能引发制造业回流。在疫情大流行前，许多公司就已开始重新配置供应链以逃避关税，但几乎没有公司将产品生产转回美国。标普全球（S＆P Global）的分支机构潘吉瓦（Panjiva）密切追踪供应链动向，其收集的最全面的数据表明，贸易战的获利者是东南亚国家，尤其是越南。谷歌（Google）新款Pixel 4A智能手机的大部分生产已从中国转移到了越南，而微软现在也在越南生产Surface系列平板电脑。谷歌则在越南的领国泰国扩大智能家居产品的制造。在中国大陆组装苹果iPhone的台湾公司富士康也逐渐将业务转向越南，作为其向美国出口消费电子产品的新基地。如今，智能手机等电信产品的出口量占越南对美国出口的20%以上，是2015年的两倍。该数据表明，美国公司尚没有将生产转移回美国的趋势。
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资料图为2月22日，山西省太原市，富士康（太原）科技工业园返岗员工经过消毒区域。（图片来源：中新社）
政府应真正解决的问题是令亚马逊的送货员、杂货店收银员、肉厂包装工、清洁工人等在封锁停工期间保持经济运转的数百万人获益，以及照顾将在复工后回到低薪工作岗位的人们的利益。对于重构21世纪社会契约有很多现成的构想，如采用累进税制、提供免费的大学教育、鼓励终身学习再到创建普适性的基本收入体系，然而特朗普政府一无所获。
对于美国制造业的就业机会流向中国和其他国家的担忧不是没有道理。尤其是在中国于2001年加入世界贸易组织（WTO）后，美国领导人一直致力减少因离岸和进口造成的本土就业机会的损失。一些人认为，在过去20年中，中国商品进口造成美国约250万个制造业工作岗位的消失，（对此经济学家之间仍存在激烈争论），但其社会成本无疑是巨大的。莱特希泽将本土工作机会的丧失归咎于家庭破裂和嗑药成瘾者数量的增加，他的观点是正确的。（完）
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